长三角一体化，四份“施工图”九大看点

《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》本月初正式发布，至此，长三角三省一市推进一体化发展的“施工图”全部出炉。细细品味，不难看出四地对国家纲要重点内容的落实深化，努力解决共性问题；结合地方特点，积极谋划新一轮自身发展动力，并运用一体化契机，将自身诉求巧妙融入区域发展大局，体现了地方智慧。
看点一  地方特色
长三角一体化国家纲要主要聚焦区域协同、产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、协同开放、体制机制和重要片区等八大主题。三省一市实施方案在对八大主题深化的基础上，增加了个性内容，呈现如下特点：
上海方案在巩固长三角龙头地位的前提下，体现出分层推进的特点。首先，抢抓关键资源，突出核心地位。明确提出提升辐射能级，树立创新策源地位。除了国家纲要中提到的示范区和自贸区新片区，将虹桥商务区作为重要战略空间提及；其次，是落位到需要三省支持的内容，如基础设施、生态环境、开放格局等；第三，是愿意共享资源为长三角区域服务的，如教育、医疗等核心公共服务的普惠，体现出长三角核心城市的担当。
江苏方案政治站位较高，提纲稳中求进，与国家纲要无缝衔接。对区域发展格局尤为重视，在巩固都市圈发展特色优势的基础上，强化省域一盘棋的发展战略。
浙江方案地方特色印记最为明显，将国家纲要的共同任务与省内个性特点紧密结合。如“大湾区、大花园、大通道、大都市区”四大建设战略，充分突出数字经济、民营经济等产业特色，强调省内外区域协同。
安徽方案对产业发展和城乡融合尤为重视。产业方面，除了国家纲要提到的创新产业，特别针对传统产业的承接转移，设立单独章节。对乡村振兴和城乡融合也设立专章阐述，体现省情特点。
看点二  区域协调
1.上海：聚焦上海1+8大都市圈和环沪城镇圈协同发展
在上海大都市圈层面（即上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域），发挥空间规划的引领作用，加强在功能、交通、环境等方面的衔接，促进区域空间协同和一体化发展。
而在环沪城镇圈层面，区域协同的重点则细化为功能布局融合、基础设施统筹、公共服务资源共建共享。典型地区如虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、枫泾-嘉善、崇明东平-南通海永-南通启隆、嘉定安亭-青浦白鹤-苏州花桥、金山枫泾-松江新浜-嘉兴嘉善-嘉兴平湖等地区。
2.江苏：升级都市圈战略，分类施策推进跨省协同
继续巩固江苏实施多年的都市圈发展成效，聚焦于都市圈新兴板块，如江北新区、同城化地区、未来城市等，增强其在长三角世界级城市群中心城市的支撑作用。
江苏涉及到的跨省协作区域较多，类型不一。对于虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓等先发地区，跨界合作以科技创新、发展总部经济和枢纽经济为主；对于顶山—汊河、浦口—南谯以及苏浙皖交界等生态资源富集地区，则以公共服务共享和跨界生态资源共保为主。
3.浙江：高能级建设大都市区，打造长三角城市群金南翼
主动融入上海大都市圈，推动杭州、宁波、温州、金义四大都市区联动发展，加快建设创新、开放、便捷、宜居、花园、智慧、人文之城，着力打造长三角世界级城市群金南翼。
4.安徽：高质量推进“一圈五区”建设
将合肥都市圈作为支撑全省发展的核心增长极，加快发展合芜蚌国家自主创新示范区，提升发展皖江城市带承接产业转移示范区，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，大力振兴皖西大别山革命老区，高标准建设皖南国际文化旅游示范区。
看点三  产业体系
依托张江、合肥综合性国家科学中心，打造科技创新策源地。上海和安徽坐拥国家两大科学中心，在基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展方面具有先天优势。
上海聚焦核心技术，苏浙发力协同创新。上海方案提出要合力培育“长三角科创圈”，共同建设长三角科技创新共同体。江苏依托苏南国家科技成果转移转化示范区、沿沪宁产业创新带等平台与之对接。浙江依托G60科创走廊和既有数字经济、民营经济优势，高水平建设产业创新协同体系，两省各显神通。
制造业仍是苏皖安身立命之根本，但推进层次有差别。同属制造业大省，江苏产业层次相对高端，产业水平较为领先，主推创新链与产业链深度融合，而安徽仍在积极承接上海、苏浙产业转移。
园区品牌输出沪苏凝聚合力。沪苏工业园区发展水平国内领先，并积累了成熟的管理经验，都致力于开发管理标准和品牌输出，如临港、漕河泾、张江、苏州工业园区等。
看点四  基础设施
三省一市协同程度较高、主要任务一致。在区域轨道方面，致力于区域高铁网络的加密联通，特别是以都市圈为单元推进市郊铁路的同城化通勤。公路方面，则以打通省际断头路，提升区域公路通达能力为主。空港和航运方面，则希望各扬所长，共同构建国际枢纽。如江苏主推南通新机场和通州湾、太仓港，浙江则力推宁波舟山港。
看点五  生态环境
总体格局、发展目标、保障机制达成一致。三省一市均提出构筑以自然保护区（地）、公园、生态廊道、农田林网、绿地组成的多层次、网络化、功能复合的区域生态空间格局。在生态环境共保联治方面的发展诉求高度一致，并且在生态补偿机制方面迈出了重大一步。如上海提出深化落实临界市区县生态环境协作机制试点并复制推广成功经验，配合研究建立太湖流域生态补偿和污染赔偿机制。
此外，浙皖山区较多，两省增加建设绿色生态屏障的篇幅。
看点六  公共服务
高品质公共服务共享、高质量品牌共创成为共识。立足各地特色资源，推动教育、医疗、文化、旅游在长三角区域共享合作是三省一市的共同愿望。
例如，上海、江苏教育资源相对发达，浙江方案支持上海、江苏、安徽“双一流”高校来浙合作办学；而安徽基础教育相对薄弱，安徽方案则提出深化基础教育合作。积极引进沪苏浙优质学前教育、中小学资源。
此外，三省一市希望通过楚汉文化、淮河文化、大运河文化、江南水乡等共同文旅资源的统筹，做大做强长三角文旅品牌。
看点七  协调开放
在对外开放和“放管服”的大背景下，各地措施较为类似：主要聚焦在以下方面：一是加快跨境贸易平台建设，如依托自贸区和进博会等大事件，协力举办；二是着力推动重点领域扩大开放；三是进一步优化对外投资促进服务；四是共同推进长三角口岸通关一体化建设。
看点八  体制机制
全力推动长三角标准、要素、信用、市场一体化建设，土地指标的跨省调剂意味深远。上海、江苏等地方案中均提出“用好跨省补充耕地国家统筹机制，支持重点项目建设。探索建立区域土地指标跨省调剂机制，优先保障跨区域重点项目落地”的政策探索。结合近期土地管理法规的持续改革、集体经营性用地入市、永久基本农田调整试点等政策，土地指标的区域统筹可谓牵一发而动全身，未来需要从全域全要素的视角统筹好长三角区域土地资源的投放。
看点九  重点片区
国家纲要中提到的重点片区为长三角生态绿色一体化发展示范区和上海自由贸易试验区新片区。对于生态绿色一体化示范区，江浙沪从生态一体化、重点领域一体化、改革举措集成创新等角度展开建设。
对于自贸区新片区，则从总部经济、前沿产业，扩大贸易制度自由，带动长三角新一轮改革开放角度展开论述。此外，上海方案中还提到了高品质建设上海虹桥商务区，全力打造国际开放枢纽的诉求。