关于提升开发区要素资源利用率的思考与建议

建设现代化经济体系是党的十九大提出的重要战略任务。作为经济活跃度和开放度最高的开发区，在现代化经济体系建设进程中，应当加快转变经济发展方式，打造区域创新发展增长极，从而提升开发区在区域经济的创新力和竞争力。
一、当前开发区发展中面临的难题
随着区域政策红利逐步削减、土地调控力度日益加大、环保要求不断提高、劳动力成本上升等一系列因素的影响，开发园区的可持续发展面临着诸多困难与挑战。
一是产业发展方面的问题。从产业集群来看，开发区中科技含量高、行业技术领先的产业体量偏小，对经济转型升级的贡献度不高。单个产值超千亿元的高科技产业集群不是很多，以无锡地区来说，表现最好的江阴高新区正加快打造千亿级金属材料产业。以石墨烯、碳纤维为代表的新材料产业，以超级电容、锂电池为主的新能源汽车产业，以3D打印为代表的增材制造产业，以云计算为代表的大数据产业，以及以AI（人工智能）、AR（增强现实）为代表的智能产业，以大型电子商务平台为代表的“物联网+”产业等新兴产业尚未形成优势。从产业特色来看，产业同构现象依然突出，如装备制造、汽车零部件等产业是不少开发区主导产业。
二是资源配置方面的问题。主要表现在土地资源，园区可利用土地资源不足与使用效率低下并存。不少开发区可利用开发的剩余土地非常有限，但这些园区每年新增项目用地需求量不小，用地指标已经成为制约这些园区发展的“紧箍咒”。以此同时，土地闲置、土地低效利用等现象在一些园区依然存在。现有的资源配置率，对照市工业土地绩效考核标准（亩均税收40万元）来衡量，能达到标准的开发区50%都不到。
三是环境保护方面的问题。一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决，生态环境方面的风险不容忽视。近年来开发区大规模用地，地域空间不断扩展，但环保方面的基础设施建设没有同步跟上。污水处理均达到100%，但中水回用率达到30%以上的很少，而固废处置率及能源循环使用率等指标更低。一些开发园区是沿江或沿湖而建，区域水环境极易受影响。同时，土壤有机物及重金属污染也亟待引起高度重视。
二、提升开发区要素资源利用率的建议
按照构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代化经济体系的标准，以供给侧结构性改革为主线，从“产业集群、企业集聚、土地集约、绿色集萃、功能集合”等方面入手，提升开发园区的全要素生产率，打造区域创新发展增长极。
（一）突出特色定位，推进产业“集群”。科学编制特色产业园区（产业集群）发展规划，统筹协调开发区产业布局，推进优势产业做大做强，打造一批特色鲜明、具有较强竞争力的品牌产业集群。明确界定各开发区的特色产业，充分发挥自身优势，制定各自产业集群培育计划和相关产业的扶持政策，引导传统产业转型升级，支持新兴产业加速壮大，鼓励特色产业园区之间协同发展。例如，在先进制造业方面，重点整合提升电子信息、装备制造、汽车零部件等产业，着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；在战略性新兴产业方面，切实提升新材料、环保设备、物联网、生物医药等优势产业，聚焦科创研发核心领域；在现代服务业方面，鼓励服务业创新商业模式、提升服务效率，做大做强开发区的科技金融产业，促进服务业与制造业均衡发展、融合发展。
（二）发挥“龙头”效应，推进企业“集聚”。深入研究产业动态和趋势发展，引入垂直整合一体化发展的新理念，着力引进一些行业“龙头”企业，并依托“龙头”企业的示范效应，集聚一批产业内的配套企业，推动产业链向两端延伸扩张，形成特色鲜明、分工明确、效率优先的产业聚集区。同时，致力于打造区域创新中心，增强协同创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在企业方面，支持企业集聚创新型领军人才和团队，掌握原创性技术成果，提升核心竞争力，努力形成一批集研发、设计、制造于一体的创新型骨干企业。在园区方面，鼓励有条件的园区，建设重大科技基础设施，努力建设一批具有国际竞争力和影响力的高水平创新型园区。
（三）注重资源利用，推进土地“集约”。增加用地保障，将盘活存量和拓展增量结合起来，切实提高开发区的投资强度和产出强度。在盘活存量方面，要建立严格的土地用途管制制度，实行土地项目目录管理，设立项目投资密度和用地控制指标，对不同产业确定不同的用地控制指标和土地最低出让价。同时，依托工业用地监测平台，对项目用地规模、投资强度、投资时限、建设进度、亩均纳税等指标进行严格监管，对企业生产开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置。在拓展增量方面，要加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作，用好用活有关土地整理折抵、置换等政策，保障重大项目用地。同时，要摒弃把“园区填满”的短视思维，优先为高新技术产业、先进制造业、科技研发项目预留地块。
（四）增强环保意识，推进绿色“集萃”。进一步增强环境保护意识，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面贯彻落实“水十条”、“土十条”、“大气污染防治条例”、“噪音污染防治条例”等法规条例，严格落实生态环境保护的各项制度。当前，要针对开发区环保基础设施运行不规范的情况，加大环保执法力度，加强对企业环保设施使用情况的监管与督查，防止建而不用、建而少用等现象的发生，让群众享受到更多的生态红利、绿色福利，努力开辟工业绿色发展的新境界。
（五）优化要素整合，推进功能“集结”。优化生产要素配置，提升园区服务功能，构建完善的产业发展支撑体系。在投资服务方面，树立市场运作理念，创新融资模式，探索建立多元化投资、企业化运作的服务平台。按照建立现代企业制度的要求，可允许投资公司运作开发区建设，也可以鼓励以专业团队招商模式开发建设。在公共服务方面，制定产业发展的优惠政策，健全公平的法治环境，保障公共配套设施建设。在知识产权保护方面，大力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化，推动我市的半导体、物联网等行业的优势技术转化为国际国家标准，引领带动提升区域创新能力。在考核评价评价方面，要把创新水平、产出效益、环境效益、服务水准、行政效能等列入评价体系，实现激励与约束双向调节。在招商引资协议中，可约定项目建成后的产出水平和税收要求，通过差别化的租金和物业费等方式进行激励，充分发挥经济杠杆的调节作用。