山东聚力体制机制创新 推动园区发展“加速度”

岁月不居,时节如流。从2018年到2019年,时间见证奋斗者永不停歇的脚步。
过去一年,山东省认真贯彻落实国务院、商务部关于开发区转型升级创新发展的部署要求,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换为重点,促进园区高质量发展,打造对外开放新高地。截至目前,山东省共有国家级经济技术开发区15家,省级经济开发区134家,基本形成了以国家级开发区为龙头,省级开发区为主体,布局合理,形式多元,各具特色的发展格局。
　　综合实力不断增强。2018年山东省经济开发区固定资产投资同比增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长5.9%；公共财政预算收入2470.7亿元,同比增长6.8%；进出口总额11008.5亿元,同比增长7.9%；实际到账外资96.3亿美元,同比增长6.9%。国家级青岛、烟台经开区在全国219家经开区综合考核中分别列第6位、第7位。
　　开放引领作用明显。世界500强企业在山东的投资项目70.8%落户在经济开发区,山东省机电和高新技术产品出口前20位企业均坐落在开发区,外贸进出口100强企业有83家在开发区。
　　形成了一批百亿级产业集群。山东省经济开发区已形成百亿级以上产业集群222个,其中500亿级31个,千亿级7个。蓬勃发展的园区经济,已成为拉动山东经济高质量发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”。
推动开发区体制机制创新
无论是在供给侧还是在需求侧,高质量发展都需要体制机制改革作支撑,在全面深化改革进程中,制度改革应起到“先行官”的作用。
2018年,根据山东省委、省政府关于开展园区提升专项行动的决策部署和省委领导有关批示精神,山东省委改革办、山东省委编办、山东省商务厅等部门按照市场化方向研究促进开发区高质量发展的改革措施,推动各类优质要素向开发区集聚,打造改革开放的先行区、创新发展的引领区、“双招双引”的示范区。
　　务实开展开发区体制机制创新试点工作。一是对前两批试点进行阶段性总结评估,召开全省经济开发区第二批体制机制创新试点中期评估会,总结开发区体制机制创新试点成果。2018年6月5日,印发全省经济开发区体制机制创新试点“最佳实践案例”,济南新材料产业园“全员聘用+薪酬管理+绩效考核”、龙口经济开发区“聚焦招商主业、创新市场化招商”等案例在全省推广。统计数据显示,前两批试点开发区合计实际利用外资、进出口增速高于全省经济开发区平均水平。二是在前两批试点取得良好成效的基础上,开展了第三批体制机制创新试点工作。2018年7月20日,山东省商务厅会同省委编办、山东省发展改革委、山东省人力资源社会保障厅等5部门联合印发《关于做好全省第三批经济开发区体制机制创新试点工作的通知》(鲁商字〔2018〕179号),确定23家开发区作为第三批试点单位,积极营造全省开发区改革创新氛围。
　　支持打造国家级和省级创新创业平台载体。支持开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型的创新创业特色载体,提高创新创业资源融通效率和质量。2018年10月,青岛、烟台、德州经济技术开发区被评为国家级创新创业特色载体,中央财政将拨付每个开发区中小企业发展专项资金(第一批)2500万元,推动中小企业创新创业升级。威海经济技术开发区、新泰经济开发区、兖州工业园区等10家经济开发区公示拟纳入2019年度省级扶持范围。进一步加快营造良好创新创业生态环境,山东省商务厅会同省发展改革委、山东省工业和信息化厅、山东省科技厅、山东省财政厅、山东省人力资源社会保障厅等部门认定两批23家创新创业公共服务示范平台,激发了全省开发区创新创业平台建设热情。目前,全省70%的开发区拥有2个以上创新创业公共服务载体平台。
　　开展全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点。强化开发区发展人才支撑。2018年4月13日,制定并印发《山东省商务厅关于印发<全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点指导意见>的通知》(鲁商字〔2018〕76号),支持开发区在建立招才引智机制,搭建产才融合发展平台,提升高端人才服务水平,优化人才宜居宜业环境等方面开展探索,确定东营、烟台、潍坊滨海、威海、临沂5家国家级经济技术开发区作为试点单位。其中,威海经济技术开发区出台多份支持政策,设立5亿元的产业人才发展基金,给予高层次人才最高3000万元创业扶持资金、最高500万元研发成果转化奖励等；潍坊滨海经济技术开发区举办创新创业周活动,4名院士、30余名国家级高层次专家人才参加,6个重点项目集中签约。
　　开展东西部经济开发区合作共建工作。推动区域协调发展、联动发展。2018年6月8日,印发了《山东省商务厅关于印发<东西部经济开发区合作共建工作方案>的通知》(鲁商字〔2018〕142号),支持国家级经济技术开发区和综合评价排名靠前的省级经济开发区与排名靠后省级经济开发区率先开展合作共建。目前,已有26家开发区自愿达成合作共建意向或已签订合作共建协议,在园区联合开发建设、运营管理,加强干部交流、人才培训及产业协助发展等方面加强合作。
海关特殊监管区域加快发展
海关特殊监管区域是经国务院批准,设立在我国关境内,赋予货物保税等特殊功能和退税、免税、免证等特殊政策,由海关实施封闭监管的特定经济区域。目前山东省共设立海关特殊监管区域10家,其中,综合保税区7家(济南综合保税区、青岛西海岸综合保税区、东营综合保税区、潍坊综合保税区、威海综合保税区、临沂综合保税区、日照综合保税区)、保税港区2家(青岛前湾保税港区、烟台保税港区)、出口加工区1家(青岛出口加工区)。共批准面积40.42平方公里,已封关验收27.169平方公里。
2018年,按照山东省委、省政府有关部署,山东省海关特殊监管区域在转型升级、科学发展、创新试点等工作中取得了一定成绩。济南综合保税区迁建至遥墙空港,实现区港一体化发展。日照综合保税区获批设立,成为我省第10家海关特殊监管区域。青岛西海岸出口加工区转型升级为综合保税区,政策功能得到升级。青岛前湾保税港区三期、潍坊综合保税区北区、威海综合保税区相继通过国家验收,正式封关运营。青岛前湾保税港区先后获批增值税一般纳税人和汽车平行进口试点,政策功能得到进一步拓展。
2018年,山东省9家已封关验收海关特殊监管区域(日照除外)共引进项目1329个,实际使用外资1.8亿美元,实现进出口1851.9亿元,其中出口748.2亿元,进口1103.7亿元,完成规模以上工业增加值104.8亿元,公共财政预算收入17亿元。
全力构筑引才聚才“强磁场”
人才是一个地区经济发展的强劲动力,推动经济高质量发展,必须充分发挥人才引领作用。
2018年,山东省省级以上经济开发区在山东省委、省政府的领导下,认真做好各项人才工作,用活用好各项招才引智优惠政策,抢占人才制高点,把握发展主动权,建设了一批创新创业孵化器、中小企业双向投资促进平台、产才融合发展示范园区等人才载体平台,进一步培养、吸引、留住、用好各类人才,为实施新旧动能转换重大工程提供强有力的人才支撑。
开展全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点。加快落实山东省委、省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》,增强经济开发区人才创新驱动作用,印发《全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点指导意见》,从总体要求、试点内容、推进步骤、保障措施4个方面对产才融合发展示范园区试点提出明确要求。2018年6月6日,山东省商务厅联合山东省委组织部召开国家级经开区产才融合发展示范园区建设试点实施方案论证会,会议主要讨论明水等13家经开区上报的试点实施方案,申请试点的开发区所在市商务局开发区科(处)、各申请试点经开区负责人参会并介绍了实施方案主要内容。2018年7月23日,印发《关于在部分国家级经开区开展产才融合发展示范园区建设试点的通知》,确定在东营、烟台、潍坊滨海、威海、临沂等5家经济技术开发区开展产才融合发展示范园区建设试点。
开展开发区人才工作目标责任制考核。去年3月,向各市商务局、省级以上经济开发区印发《关于开展2017年经济开发区人才工作目标责任制考核的通知》,其中山东省商务厅负责全省15家国家级经济技术开发区考核,各市商务局具体负责辖区内省级开发区的考核。主要考核高层次人才、人才平台载体、人才投入、高技能人才及高层次实用人才4大类、18项指标。6月,山东省委、省政府发布《关于表扬2017年度山东省人才工作先进单位的通报》,青岛、东营、烟台、临沂4家经济技术开发区被通报表扬。
修订完善开发区人才考核评价指标体系。为更好地反映各开发区在人才工作方面成效,对开发区人才工作目标责任制考核指标体系进行修订,更准确反映开发区人才工作的成果和现状,简化了指标计算,有利于引导开发区人才工作发展方向。在对综合发展水平评价指标体系进行修订过程中,完善了高端人才引进等创新驱动类指标,通过发挥考核的指挥棒作用,引导开发区加大对高端人才的培养和招引力度,推动开发区产业转型升级创新发展。
深化开发区体制机制创新试点。在体制机制创新试点工作中,突出人才培养、引进、使用等制度创新,去年6月5日,印发了全省经济开发区体制机制创新试点“最佳实践案例”。济南新材料产业园区实行“全员聘用+薪酬管理+绩效考核”用人机制改革,打破部门、岗位、身份限制,档案封存,全员竞聘,让优秀的人到最适合的岗位,结合“量化考核、按岗定薪”,最大限度激发工作活力。临沂经济技术开发区实行“双轨运行+竞争上岗”,档案封存后,按照“能者上、平者让、庸者下”的要求,打通了干部“能下”的通道；选拔科员级中层干部实行竞争上岗,岗位向所有参与改革人员敞开。
制定人才政策营造引才氛围。各地纷纷出台含金量高、优惠力度大的人才政策,借此抢占人才制高点。烟台经开区出台《加强人才工作的若干意见》《高层次人才服务暂行办法》；威海经开区出台《关于扶持高层次人才创新创业推动新旧动能转换工程的若干意见》；临沂经开区引进到开发区创新创业的高端人才,符合政策扶持条件的,实行限时办结承诺制,扶持资金1个月内到账,办公场所2个月内使用,专家公寓拎包即可入住；聊城经开区印发《开发区人才引进、培养、奖励办法》《高层次创新创业人才评审奖励办法》等5个文件,每年列支人才发展专项资金1000万元,用于人才发展培养；平度开发区出台《关于实施“智汇平度”人才工程的12条意见》,对引进科技成果领先、能够突破关键技术、引领产业发展的人才项目,实行“一事一议”的办法,视项目情况,分类给予补助。
打造创新创业载体平台加速人才集聚。积极搭建创新创业公共服务平台和中小企业双向投资促进平台等载体平台。威海经开区建成威海中小企业双向投资促进公共服务平台,推介威海市重点产业和创新创业环境,发布项目、人才、技术和资金信息,加强与日韩的交流与合作；德州经济技术开发区投资14亿元建设德州中元科技创新创业园,可容纳实体企业1500家,是未来科技成果转移转化和产业培植基地；青州经济开发区依托两大园区,汇集“万人计划”专家、省“泰山学者”、两院院士等高端人才7人；济北开发区获首批省级专家服务基地称号,引导更多高层次专家深入基层服务一线。
（山东省商务厅网站）