健全经开区的债务管理长效机制

如何持续加强和规范地方政府性债务管理，防范化解金融风险，促进区域经济高质量发展？徐州经开区建立健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥政府性债务的积极作用，切实防范和化解财政金融风险。
一、强化管理，筑牢债务风险防范制度
为全面规范政府性债务管理，成立徐州经济技术开发区政府性债务管理工作领导小组，并确立了政府性债务管理工作领导小组联席会议制度。成立政府性债务管理办公室，进一步加强债务的独立管控，确保债务支出的各个环节均在监管范围之内，做到资金走向随时可查、可控。制定《债务风险化解方案》《政府性债务风险应急处置预案》《政府性债务风险预警办法》和《关于加强政府性债务管理的实施意见》等政府性债务风险防范化解工作制度，从而规范地方政府性债务的管理依据，做到对债务管理有法可依，有矩可循。
二、疏堵结合，遏制政府债务规模增量
疏堵结合，全面摸底排查。为持续做好政府性债务风险防范基础管理，对国投公司债务情况进行了全面摸底排查，统一债务余额明细表，摸清全区真实、完整的债务规模，对照经开区债务规模及存在问题，进行梳理，明确了管控要求，分析了主要存在的问题，提出了地方政府性债务的管控建议。
严控风险，坚决遏制规模。多次召集国投公司座谈会，集体讨论，对《徐州经济技术开发区债务风险防控工作方案》按照实际情况，进行修改完善，明确了防范债务风险责任单位和部门职责，做到终身问责、倒查责任，坚决遏制债务规模并确保政府性债务风险平稳可控。
三、强化约束，完善建设项目资金管理
按照中央及省市要求，进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。对全区在建和拟建项目进行全面摸排，规划建设局、社会事业局、代办中心、国投公司等部门配合，从风险控制、债务规模、融资规范、财力的承受能力等要素方面，对在建和拟建项目配套资金情况进行了反复论证，明确提出了凡是资金不能覆盖的项目，一律不得通过审批，不能依法依规落实资金的，一律不得开工建设的意见。从严控制债务规模，确保风险可控，强化了财政约束机制。
四、深化改革，健全债务管理长效机制
积极探讨摸索债务管理先进方法，研究加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务公开等制度办法，健全债务管理长效机制。先后向债务管理比较成功的地区学习先进经验，与政府债务管理平台开发成功的软件公司探讨、座谈。结合政府隐性债务审计中存在的未做到全过程监控资金、项目材料完整性不够等需加强关注的相关问题，和债务管控软件开发企业进行了反复对接，拟对软件进行委托评估，报管委会审批后公开采购，从而切实强化债务的全过程监控，做到资金流向、合同、债管文件、审批资料等全面监管。基于此，健全风险预警机制，健全债务管理长效机制，实现由事中风险监控转为源头风险把控，确保区内债务风险的整体可控。根据财政部最终对政府隐性债务审计认定结果，原则上不再允许新增政府债务和政府隐性债务，对债务规模进行财政部网上锁定，并强化对债务全过程监管。