科技园区高质量发展的评估及路径探究 ——以无锡惠山软件园为例

    2020-08-28 15:46
    党的十九大提出我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段,开启了全面建设社会主义现代化国家的新时代,高质量发展成为时代发展的“主旋律”。当前,“双创”工作进入提质加速期,众创空间、孵化器、加速器以其完备的孵化服务体系成为“新常态”下发展新经济、培育新动能的重要载体和抓手,有效对冲经济下行和就业压力,服务实体经济转型升级,并将双创工作推向深入的重要力量。建立科技园区高质量发展评价指标体系,从经济质量、创新活力、环境质量、资源效率、管理质量等维度,对园区高质量发展水平进行客观评价,有助于引导园区实现高质量发展,及时应对和化解系统性风险,促进我国经济持续稳定增长。
    一、科技园区高质量发展存在的问题
    以无锡惠山软件园为例,近年来,按照高质量发展的目标,在加快产业发展和促进区域经济方面取得了一定的成绩,综合实力明显提升。但我们也要清醒的看到,从宏观形势、发展定位、自身条件分析,既有机遇,也有挑战。从宏观到微观来分析,存在的问题主要有以下四个方面:
    1、园区的发展空间与可利用土地资源有限
    与周边成熟的先进园区相比,有限的发展空间制约了园区对重大项目的招引。由于支撑可持续发展的空间资源难以为继,造成园区的后续发展潜力捉襟见肘。
    2、规模效应不强,企业效益不高
    目前园区的经济规模不大,园区内部缺少一个能够承担带动整体产业发展的“航母”型龙头企业;同时,园区企业效益整体来说不高,一些企业还在投产初期盈利能力有限,另一些企业行业利润较低且缺少规模效益。目前,园区85%的企业仍是中小型企业(年销售额1000万以下),处于微笑曲线的下端,运行的质量不是很高;龙头骨干型企业的产业链尚未完全形成,产业集群效应不甚明显;园区内大部分企业尚处于孵化期,产出规模、税收贡献较少;项目招商中,投资大、技术新、效益好、带动强的项目少。
    3、园区主导性产业的产业链有待延伸
    目前惠山软件园已初步形成各具特色的产业格局,如何更加有效的整合资源、培育和壮大产业链是下一步亟待解决的问题。特别是如何充分利用优势条件,结合本地新兴产业发展实际,向下游深挖,不断延伸产业链。
    4、周边Park园区竞争激烈,同质化竞争严重
    经济全球化和区域经济一体化的发展,使各个区域、各个城市间的市场壁垒逐渐消除,区域之间的竞争更加白热化。面对国际产业转移的浪潮,各地都在抢抓机遇,大有动作,如苏州工业园、浦东软件园、南京软件谷等已在全国处于较领先的地位。就无锡本地而言,自发展Park园区经济以来,各类园区层出不穷,26个英文字母已被迅速抢占,并且仍再不断涌现,对惠山软件园的发展形成了竞争态势。
    二、建立科技园区高质量发展评价体系的重要意义
    1、有助于推动科技园区高质量发展,带动整个国民经济实现高质量发展。
    科技园区是我国经济活动的主要载体,2020年上半年,无锡惠山软件园技工贸收入达到25.3亿元,同比增长8.5%。实现公共财政预算收入6895万元,同比增长89.42%;税收收入9891万元,同比增长63.19%。实现进出口总额2698万美元,同比增长112.6%。实际使用外资和外商投资企业再投资金额6365.5万美元,同比增长104.3%。因此,以经济发展为核心,加快构建科技园区高质量发展评价指标体系,衔接国家高质量发展战略要求,推动园区实现高质量发展,有助于带动区域经济实现高质量发展战略目标。
    2、有助于客观评价园区高质量发展能力和水平,保持经济健康稳定发展。
    截至2020年6月底,无锡惠山软件园共有注册企业876家,其中中小企业占80%以上,具有长期的动态性和不稳定性,特别是随着近年来国际国内经济格局的快速变化,产业结构转型升级速度加快,科技园区在发展过程中面临不确定性因素增加,园区有序经营的背后往往隐藏着一些制约其长期可持续发展的因素,如果某一环节处理不好就可能给园区的持续发展带来严重威胁。今年收到疫情的影响,部分企业遭遇了一场极大的考验与挑战,因此建立科技园区高质量发展综合评价指标体系,可以为政府、企业和园区等利益相关主体提供一个量化的评判标准,通过客观评价能够及时了解园区发展的整体情况,也能够通过指标细化了解到每个子系统运行是否良好,发展是否均衡,为各级政府部门制定政策、园区科学管理、企业及时调整生产经营决策提供相对精确的决策支撑,从而提升园区高质量发展能力与水平。
    3、有助于实现园区间横纵比较,调动园区高质量发展的积极性。
    无锡惠山软件园隶属于无锡惠山经济开发区“四园二基地一中心”发展格局中“四园”之一,以物联网为龙头的新一代信息技术产业为主导,此外,开发区范围内还有以光电、石墨烯、智能制造、生物医药为主导产业的兄弟园区。几个园区无论是地理位置还是产业机构均有相互交融的领域。因此,开发区在考核各个园区的发展绩效时,通过开展科技园区高质量发展能力和水平的评价,能够得出园区在某个特定时期的高质量发展水平,同时也能通过对某一园区连续年份内高质量发展评价指标的变化,分析出其在不同历史时期所具有的发展规律和发展特征。同时,对不同科技园区的高质量发展能力和水平进行综合评价分析,得出不同园区在高质量发展方面存在的差距和问题,对园区可持续发展能力改进提出有针对性的政策和建议,调动各园区提升高质量发展的能力和水平,使园区的管理者改变过度注重眼前效益、忽略长远潜力,注重经济效益、忽视资源环境效益,注重招商引资、忽视科学管理等做法,避免园区经济的大幅波动,从而促进园区走上高质量的可持续发展道路。
    三、科技园区高质量发展的评估依据
    随着经济全球化的发展,使各个区域、各个城市间的市场壁垒逐渐消除,区域之间的竞争更加白热化。就无锡本地而言,不同科技园区不仅大小不同,行政级别各异,而且园区性质、发展方式和运作模式都存在着较大差别。因此,要建立起一套具有普适性的科技园区高质量发展评价体系。
        1、依据综合平衡的原则。以无锡惠山软件园为例,园区不仅追求经济利益,更为地方经济的发展贡献力量,例如带动当地就业,吸引人才创业、搭建服务平台、举办公益性活动等等。因此,科技园区如果想获得长久的可持续发展,单纯地追求经济效益是不行的,必须同时考虑到社会效益,从而形成园区与地方经济社会的良性互动。因此,在指标体系的设计中必须充分考虑到园区的经济质量、产业生态和社会贡献,同时还要考虑到园区的管理效率,以保证园区真正高质量发展。
        2、依据科学规范的原则。科技园区可持续发展评价指标的选取、数据的收集,以及模型运算过程必须要符合科学性原则,使之既能保证收集数据的可操作性,又能够客观公正地反映出园区综合发展质量,从而进行量化分析。
        3、依据客观公正的比较原则。由于科技园区的大小不同,种类各异,因此在数据收集、统计口径的选取等方面需要着重考虑各类数据之间的可比性原则,酌情考虑地区的经济发展差异,制定同水平发展阶段的指标体系,如江苏省内,按照苏北、苏中、苏南地区的经济发展实际制定相关的指标体系及评价标准,这样不同类型园区之间高质量发展状况的横向对比才有意义。
        4、依据发展程度的层次性原则。科技园区的高质量发展问题是一件复杂的系统工程,且不同园区成立运营的时间也有长有短,无锡惠山软件园作为无锡本地成立运营超过十年的成熟园区,已经具备了明晰的产业方向、完整的产业链条、齐备的配套设施,以及健全的服务体系。因此,在高质量发展的评价中应该与相对应的指标进行匹配,而部分新建园区处于初创期并不成熟,部分指标并不适用于现阶段,所以对其进行评价的指标体系设计应该合理划分不同层次,确定不同维度设置具体指标,从而保障能够从不同维度对园区高质量发展水平和能力进行全方位的系统评价。
    四、科技园区高质量发展的路径研究
    当前,我国正在加紧研究制定高质量发展评价指标体系,但由于我国地区发展不平衡,高质量发展内涵外延较大等问题,适用于全国和全社会的高质量发展评价指标体系尚未出台。园区以经济发展为核心,园区的高质量发展是经济高质量发展的关键,因此率先建立突出经济特色的园区高质量发展评价体系,有助于推动园区高质量发展,是当前和今后一个时期推动园区高质量发展的必然选择。从发挥好园区高质量发展指标体系对园区高质量发展引导作用角度出发,下一步应重点做好以下三方面工作。
    1、完善适应科技园区管理需要的统计指标体系。目前,我国的统计体系基本以行政区划为单位开展综合统计,然而,园区以经济活动为中心,因此行政区的综合统计体系不能作为衡量科技园区经济发展水平与产业提档升级的标准,有必要建立基于科技园区“双招双引”为基础的科技园区统计体系,对园区地方财力贡献、带动地方就业和吸引人才集聚等方面进行科学监测和适时统计,建立适合科技园区科学管理需要的统计体系,统一统计口径和统计标准,提高数据的可比性、真实性、有效性和及时性。
    2、加快分批开展园区高质量发展综合評价。我国科技园区众多,层级不同,发展质量和水平也不尽相同,因此在开展科技园区高质量发展评价时,可以按照国家级、省级、市级的顺序有序推进。同时,针对苏北、苏中、苏南经济发展水平区域差异较大的现实状况,应针对性的设置不同的指标权重,使指标既能客观反应各园区的高质量发展水平,也能反应各园区的高质量发展的提升幅度,形成园区内部历史比较和园区之间横向比较的综合评估体系,引导园区高质量发展。
    3、加强高质量发展评价结果的参考应用。一是要把园区高质量发展水平作为制定和调整顶层设计的重要依据,及时出台相关政策性文件指导具体工作,引导和促进园区实现高质量发展。二是要根据高质量发展评价指标数据的历史变化和横向差异,分析科技园区高质量发展中存在的问题,通过上级帮助扶持、同级学习借鉴、下级全力支持等方式促使发展质量不高的指标和高质量发展中存在明显短板的方面尽快赶上,提高政策执行效率和实际应用效果。
    (无锡惠山经济开发区政研室)