工程建设管理的影响因素与对策

锡山经济技术开发区建设城管局
建设工程管理在提高工程项目质量、保障工程施工安全和控制建设项目施工成本等方面起着重要的作用。建设单位、施工单位只有认识到工程管理中存在的问题，将建设工程管理贯穿于工程项目建设施工的整个过程，做好各项管理措施的贯彻落实，才能真正地提高建设工程管理质量，在确保建设企业经济效益的基础上，促进建设行业的稳定持续健康发展。
一、建设工程管理问题分析
目前就我国现状而言，全面实行建设工程项目管理工作的时间还比较短，相对缺乏系统、专业、深入的理论研究与探讨，导致了我国建设工程管理工作中存在的问题、漏洞较多，在建设工程管理领域内的系统性弊端需要得到不断的改进与完善。
 （一）管理体系不健全
目前，我国建设工程管理体系不健全是尤为突出的重点问题之一。理想的建设工程管理体系要设置功能齐全的项目管理部门和机构，并根据工作的实际需求分别配备数量不等的人员，以满足工程管理中各项具体工作的要求。但是我国大部分建设工程项目为了节省人员开支，大量削减工程管理部门以及工作人员，这就造成管理部门和人员的缺位，甚至引发了管理人员不得不身兼数职的现象。缺乏健全的管理体系，建设工程的管理工作也就无从谈起了。
（二）管理制度不完善
当前建设行业的相关管理制度全部是由国内著名的建设行业专家、学者、主管部门领导、具备丰富工作经验的工程管理人员共同研究、讨论，经过反复论证最终确定下来的。但是，建设工程管理制度层层落实到工程相关的各方单位以后，大多变成“一纸空文”，其作用以应付上级的检查较多。建设工程管理制度经常存在浮于表面、难以深入的情况，这是我国工程建设行业管理工作现阶段面临的主要难题之一。现阶段，我国出台了一些与建设工程管理相关的法律法规，同时还出台了建设工程管理规范，但是与发达国家相比，我国在建设管理方面的法律还不甚细致完备，仍需不断改善。这也影响到，我国的建设工程管理在实践过程中，科学化、规范化和标准化的真正实现。由于严重缺乏法律方面的规范，导致许多建设工程管理的有效措施没有贯彻落实到实处，从而产生了一系列问题。
（三）现场管理不到位
在施工现场，有关现场管理的问题有很多，如材料和施工进度协调，现场人员安全施工问题，工程质量问题，以及冬季施工问题等。有些监理单位在工程质量监管时只做表面文章。例如，一些监理企业对施工项目部存在的问题都能发出监理通知书，施工单位也能及时回复，但两者均停留在文件的来往上，质量安全隐患问题并没有真正落实整改。有时，参建各方对工程项目使用的主要建设材料质量把关不严，材料的采购、抽样送检和使用各环节管理脱节，导致部分不合格产品与合格产品鱼目混珠。个别工程项目部甚至未制定混凝土施工方案，导致施工无序，给建设工程质量留下隐患。
（四）建设工程管理混乱
从计划经济到市场经济，受到历史因素的影响，工程建设各参与方在发展过程中仍会有“重技术、轻管理”的工程管理思想，以往一般都是下达硬性指标进行管理，重视追求工程的经济效益，而忽视了工程管理对工程质量、进度、安全产生的影响。在这种管理思想的影响下，建设施工单位对工程管理的资金投入不足，导致内部管理机构的设置、专业人员的分配以及人员素质和技术水平等受到严重的限制。受迅猛发展的市场经济影响，许多施工企业主要是通过裁剪岗位和人员的方式来达到提高节约成本、提高经济效益的目的，导致工程管理部门以及工作人员的严重不足，许多施工企业出现一名管理人员身兼数职的现象，产生这些问题的主要原因就是建设管理体制不健全。
（五）核算工作重视程度不够
建设施工过程中，部分核算人员比较重视核算的速度，而不重视企业中标后工程核算以及工程质量。这种只强调进度而不重视核算和工程质量的现象，不仅使工程核算和质量管理不能顺利，有时也使工程无法顺利进行，甚至影响公共安全。从施工企业角度来看，成本管理粗放是主要原因，主要体现在: 成本核算不受重视、基础薄弱。一些项目经理轻视成本核算，财务部门与其他部门配合不紧密，甚至于很多项目没有设置专职的成本核算岗位。项目成本核算一般应以单位工程作为成本核算对象，项目开工伊始，应确立工程成本一览表，而目前成本核算普遍存在对象划分过粗问题，使得具体核算工作无法有效开展。例如，在一些项目的会计科目体系中，成本项目的归集和分配较为杂乱。一些项目如混凝土生产、钢结构加工业务通过“工程施工”来核算。新会计准则实施后，成本费用列支渠道发生了一些改变，但一些项目仍沿用原制度的做法，如社保费用和住房公积金在“管理费用”中列支，闲置固定资产的折旧计入“机械作业”等科目中。一些项目成本信息滞后，收付实现制原则占据了一定市场，如工资分配压月、材料以领代耗、分包工程结算不及时等。此外，按新准则规定，大修理费无法预提或摊销，对当期成本产生了一定影响。此外，一些施工企业出于规避风险的考虑，将一些分包成本人为地进行分解，也对成本结构产生了一定影响。
二、建设工程管理的影响因素分析
建设工程仅就项目施工管理而言，贯穿从施工企业中报开始到保修期满为止的全过程。建设工程施工管理的基本任务是进行项目的进度、质量、安全和成本目标控制，而要实现这些目标，建设方、施工方是主要管理对象，其项目管理服务于项目的整体利益和参与方本身的利益。
    （一）主观因素
现场勘察、结构设计、施工、监理、业主以及监督等方面都需要人的参与和管理。因而人的参与对建设工程的实施是至关重要的，而管理人员的专业素质的高低、专业技术以及监督的实际效果如何与建设工程项目的工程质量密切相关，所以在建设工程施工过程中，需要加强对人为因素的重视，从而有效地保证建设工程工作的顺利开展。
目前在工程建设领域，参与各方尤其是施工单位，建设工程管理工作的现状不容乐观，究其根本原因，与建设工程管理人员主观意识中排斥先进、科学的管理理论与方法有极大的关系。在主观意识中，传统的管理方式完全可以满足现阶段建设工程管理工作的需求，无需耗时、耗力进行修改与完善。建设工程管理人员主观上不支持和配合管理制度的制定、管理体制的建立、管理责任制的明确、管理任务的具体化等工作内容，我国建设工程整体管理水平较低的现象也就不难解释了。
（二）客观因素
我国建设工程管理影响因素中，客观性因素也是不容忽视的。首先受多种因素的影响，政府建设行业主管部门没有将协助建设工程单位加强管理的权利与义务进行全面的实施与落实。其次，我国建设工程监理单位以及监理体制的发展起步较晚，这在一定程度上也影响了我国建设工程管理工作的有序进行。监理单位作为建设工程管理工作中独立的第三方参与者，具有独立地开展建设工程全部项目的审核以及管理的权利，它是能够促进建设工程管理工作创新发展的新型体制之一，但是目前我国的这一体制在发展过程中出现很多问题，因而难以发挥其作用。此外，施工材料质量的高低与建设工程的质量、节能环保以及其他的使用功能是息息相关的。机械设备直接影响整个建设工程的顺利开展。环境因素具有不确定性，其对建设工程管理也有重要的影响。
三、提高建设工程管理质量的对策
建设行业的快速发展给居民生活带来更多的便利，现代施工工艺和设施的不断更新也让人们感受到现代化的生活方式。针对建设工程管理中存在的一些问题，从提高领导者和管理人员的综合素质、完善建设工程施工管理制度以及监管作用入手，推进建设行业的快速健康发展。
（一）加强对施工人员的安全管理
打造一支科学和高效的管理队伍。如果工程项目的管理人员效率不高、团队意识和协作精神不强、人员频繁变动，就无法确保工程管理的质量。因此，有必要在工程项目的立项阶段组建一支科学高效的项目管理团队，团队应包含项目负责人等成员。在进度管理中建立责任制，将责任具体划分到个人，同时还需要制定严格的考核制度，对管理人员的管理效果进行必要的奖惩。要在管理人员之间树立现代工程管理理念，要将工程的进度、质量和成本按照预期目标实现。进度管理的中心就是对工程项目的进度进行管理，工作质量直接关系到工程各项活动的开展，因而在工程开工之前就需要制定科学的进度计划安排表，确保资金和材料供应按照合理的进度来安排，这样实现工程进度就会有据可依，处于可控状态下。
（二）加强对施工成本的管理
工程建设项目施工环节复杂繁琐，往往需要采取分包的合作施工。因此，建设单位要严格审查施工单位企业的资质、管理水平与施工水平，并对招标文件的严密性与准确性进行核查比对。通过各种措施确保中标单位的可靠性，有效降低建设工程项目成本管理难度，提高项目管理的质量和工作效率。其次，建设单位不仅要加强管理人员的学习与培训，提高管理人员的业务素质与技术能力，还要提高管理人员的安全意识，并加强施工项目的现场管理，监督施工计划的实施，保证建设工程项目如期完成。最后，建设单位要加强施工现场的签证管理，依据施工现场的具体情况开展工程变更工作，并督促施工单位将工程进度、工程验收和组织设计等内容归档，为以后的工程结算提供有力依据。同时，建设单位要加强建设工程进度费用支付方面的控制和管理，要依据施工合同与招标文件，结合建设项目施工的实际工程量支付进度款，以保证建设工程项目按期完工。
（三）加强工程项目管理要点控制
首先，加强进度控制。管理工作应对施工单位的进度计划细化到每月、每周，做好进度跟进工作，建设计划进度与现场的具体情况需要紧密结合在一起，不能生搬硬套、不切实际，在必要的情况下，及时对施工进度计划进行正确的纠偏与调整，从而保证施工工期按时完成。
其次，加强质量控制。工程质量是建设工程的关键，在进行工程质量管理时，需要根据具体的工程管理目标严格把关工程质量计划的编制，严格按照施工图纸以及国家规定的施工质量标准对施工质量进行控制和验收，并严格遵守工程质量的自检、联检等制度，从而充分地保证施工的质量。
最后，安全控制不可忽视。施工单位往往忽视安全培训和教育，建设单位如果不加以要求和控制，最终将损害建设单位的利益。要促使施工单位加强对安全教育的宣传，对其工作人员进行安全培训。
（四）完善建设工程管理制度
建设工程管理制度是确保建设工程依法管理的重要基础，就目前而言，我国建设行业的施工管理制度还存在着不足，因此必须逐步完善。首先要逐步调整优化管理部门的工作任务与智能，确保功能设置齐全，同时又要全面综合分析建设项目的各种情况，按照实际情况进行人员的配置安排，保证工程项目的各项需求都能得到满足，全面推进施工管理有序进行。此外，还可借鉴国外先进的施工管理理论与经验，不断完善工程管理制度，根据实际需要制定适合的施工管理方法。质量管理在建设工程管理实施阶段的主要管理目标中居于特殊地位，它是建设工程的可靠性、适用性、安全性以及经济性能够得以实现的保证，同时，它又是一项政策性以及技术性强、管理因素复杂多变、处理方法严密谨慎的工作。因此，要建立起科学、完善的质量管理体系，使单位内部的职能工作与质量管理充分地结合起来，形成一个完整的有机整体。还要大力加强管理人员的质量意识，把工程质量放在第一位。
（五）落实建设施工过程的安全管理
首先，监理单位应该选派具有专业能力的工作人员深入建设工程的施工现场对工程项目进行监督，并将这份工作贯穿到整个工作中。其次，材料是建设工程建设必须的物资，材料的质量是否达标也会影响建设工程质量，因此建设人员在采购材料时应该重视对材料质量的控制，严禁任何伪劣产品流入到建设工程施工中。在实际建设施工过程中，为保证建设工程项目能够如期顺利施工，尽可能消除施工过程中出现的安全隐患，避免安全隐患引起重大安全事故。这就要求建设参与各方应当严格遵守施工安全管理制度，让“安全第一、质量到位”贯穿于建设工程施工的全过程，切实做到“防治得当”，从根本上保证施工质量安全。为加强建设工程施工安全管理力度，落实相关安全管理措施，必须在建设全过程中实施全动员、全方位的安全管理工作，严格控制好施工过程中的不安全状态。
（六）发挥政府和监理单位监管作用
建设单位必须借助竞争的形式去挑选最合适、最负责任、最高质量的监理队伍，切实监督施工过程中的每一个环节，避免安全隐患的出现，全面提高施工质量。构建完善的施工监理系统，除了能为建设工程施工质量提供切实保障，还有助于施工管理工作的进行。建设工程监理工作的进行必须依靠具有高度责任心的监督人员，他们必须充分了解监理工作进行的必要性及重要性，通过科学合理的监理制度对建设工程的施工全过程进行全面监督。另外，监理单位也必须严重依照相关法律法规进行监理，发挥好自身拥有的监理职责，同时要不断消除监理过程中存在的不足，以更好地履行自己的监理职责，对工程项目、社会、建设住户负责。