海安经济技术开发区综合施策 加强现代工业综合体规范化建设

现代工业综合体是指以工业生产为主体，兼具研发、设计、展示、商业、金融服务等配套功能，集聚科技创新资源，践行资源集约、绿色发展等高质量发展理念的工业产业集聚区。近年来，海安开发区大力招引建设现代工业综合体项目，目前全区落户建设5家现代工业综合体项目，呈现了加速发展、质态提升、能级放大的良好态势。但在实际操作层面仍需综合施策、规范治理。
  一是必须进一步明确发展定位。现代工业综合体是工业园区高质量发展的必然产物。目前，开发园区对现代工业综合体的认识主要集中在三个方面，发展思路上体现为“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”；功能目标上设计为“优化创新创业生态环境、强化土地集约节约利用、拓展工业发展空间、提高亩均产业效益”；产业形态上规划为“具有充分活力、相对独立完整、功能配套齐全的工业企业群体，产城融合、产业集聚、全产业链协同发展的新业态”。应该看到，现代工业综合体是特色产业园区的重要补充，是对重点优势产业的产业链配套，一定意义上不可能完全代替特色产业园区，必须紧贴主导产业、重点园区布局建设现代工业综合体，强调无中生有，只会失去根本，希望小马拉大车，就是本末倒置。同时也应该看到，现代工业综合体更多地表现为产业配套功能的相对集成，着重要解决的是特色产业园区功能不完善、产业链协作半径大、主辅分离服务社会化等问题，如果仅仅作为中小企业集聚区，就失去了推动高质量发展的本义。因此，现代工业综合体应该明确定位为特色产业园区的产业配套区、功能集成区。
 二是必须进一步强化科学规划。规划是园区建设发展的根本，也是现代工业综合体发挥作用的前提。正是基于现代工业综合体的发展定位，在其规划建设中，既要突出其不同与一般工业园区的特色，又要突出其区别与中小企业集聚区的功能，更要打造现代化工业载体的形象。必须坚持因地制宜、总量控制的原则，要主动结合当地的特色优势产业，锁定1-2个产业作为工业综合体重点发展方向，突出推进优势产业链上下游延伸，招引一批核心技术强、发展前景好的科技型、成长型工业企业和配套的工业设计、技术研发、数据分析、服务外包等生产性服务业企业入驻；必须坚持功能分区、安全发展的原则，要求所有现代工业综合体必须对生产、办公、商业、科技研发、宿舍等进行功能分区，具有居住功能的宿舍区块的消防、监控、供水、供电、供气、广电等应该独立设置，消除重大安全生产隐患；必须坚持整体规划、精致打造的原则，加强现代工业综合体外立面规划审核管理，突显综合体现代、大方、美观、精致的建设理念，打造现代工业综合体建设形象。
 三是必须进一步加强建设管理。现代工业综合体以工业生产为主体，是园区高质量发展的配套载体，加强建设管理非常必要。没有严格要位的建设管理，就容易导致现代工业综合体建设跑偏、走歪、变形。要坚持整体规划、分期供地，严格控制规划用地面积，合理确定建设面积，明确整体建筑密度、亩均投资强度，约定可销售转让面积和最小转让单元，确保现代工业综合体集约发展。要严守设计规范、选好建设主体，对现代工业综合体中用于生产制造的用房，应该符合工业建筑设计规范，主体建筑高度不低于24米，单层钢结构厂房高度不低于8米；应当选择具备较强的经济实力和行业影响力、有园区开发或工业综合体建设运营成功经验的项目投资主体，强化项目预售资金管控，加强全过程跟踪监督，落实投资主体和运营机构主体责任，确保现代工业综合体建设合法合规。
  四是必须进一步完善功能配套。兼具研发、设计、展示、商业、金融服务等配套功能是现代工业综合体最大的特色和亮点，实施现代工业综合体建设，必须把功能集成作为重中之重，通过完善功能配套，吸引企业入驻，同时也为特色产业园区提供功能服务支撑。要加强基础设施配套，满足入驻企业水、电、气、网络、仓储、物流等生产性需求，要完善服务功能，配套物业用房、垃圾分类回收设施、公益宣传显示屏、宣传栏。在商业用地上建设酒店、员工宿舍、餐饮设施、小型超市、停车场等配套设施，满足入驻企业必要的生活服务需求。鼓励有条件的运营主体设立一站式服务中心，帮助企业代办服务事项。要加强现代工业综合体与特色产业园区的功能配套，推动园区企业更大力度实施主辅分离，更好地服务特色园区企业高质量发展。
 五是必须进一步严格项目标准。现代工业综合体不是过剩产能的避风港，也不是粗放型生产的安乐窝，更不是房地产开发的遮羞布，必须严格把好项目准入门槛。要围绕构建现代产业体系，重点发展新一代信息技术、智能装备、节能环保等特色产业，打造布局合理、产业集聚、产城融合、功能互补的现代工业综合载体。要严格抓好入驻企业项目的审核把关，优选工业综合体项目投资运营主体，精选优质项目入驻，确保项目规划科学合理，要与工业综合体运营主体落实项目审核责任，严禁不符合入驻要求的企业混入综合体，同时加强入驻企业的淘汰机制，对不符合入驻标准的项目，应该即时劝退。要严格执行工业综合体建设运营主体自持比例，同进明确敲定转让条件，防止建设单位不规范变现，影响现代工业综合体整体发展。
 六是必须进一步加大政策激励。现代工业综合体建设是一项新生事物，既是提升经济密度和产业能级的重要抓手，也是突破产业发展要素制约的重要举措。加大政策扶持激励、全面优化营商环境是现代工业综合体建设良性发展的重要保证。要针对入驻企业加大激励力度，给予入驻企业购置整幢生产厂房的按照实际成交价予以适当奖励，给予入驻企业按达产达效要求予以相应奖励。要针对运营主体加大激励力度，给予综合体建设较快的予以建设进度奖励，完成企业入驻率较高的予以招商奖励，达产达效的予以优惠税收奖励，进一步调动和激发运营主体、入驻企业的发展积极性。