探寻建设先进制造业基地的现实路径 打通产业链的堵点断点

在新发展阶段打造具有国际竞争力的先进制造业基地，其实质是遵循产业链现代化规律，锻造自主可控、安全高效的高能级先进制造业集群，形成江苏现代化建设的强力引擎。经过多年蓄势攀高，江苏制造业已进入由大转强、提质增效的关键窗口期，省级先进制造业集群综合竞争力持续增强，但仍处于全球产业链中低端，面临核心技术受制于人、基础制造水平落后、关键零部件和部分资源要素供给不足等困扰。打通产业链的堵点断点，加速制造业升级步伐，成为新阶段江苏制造强省建设的内在需求。
点链结合，突破制造业创新升级的技术堵点。攻克“卡脖子”技术、实现高水平科技自立自强，已成为举国高度共识。实施力度空前的科技攻坚战，成为国家和各地“十四五”规划的重中之重。在这一轮全国性科技攻坚战中，科创赋能先进制造业构成江苏的鲜明特色。在重点方向选择上，聚焦重点产业，强化预期管理，系统梳理50条重点产业链、30条优势产业链、10条卓越产业链的技术突破清单目录，打好先进制造业关键核心技术攻坚战，集中攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的核心技术，以点带面，点链协同，塑造江苏先进制造业的集群集聚优势和国际竞争优势。在实施路径上，落实省“十四五”规划部署，实施产业链安全可靠工程，在产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，大幅提高产业技术自给率和安全性。同时要看到，“卡脖子”技术是产业发展看得见的威胁，而原始创新、基础创新、前沿创新能力不足，才是更深层次的挑战。作为制造大省和科教大省，江苏一方面要强化基础研发投入，实施好产业基础再造工程，筑牢技术突破的基座，推动构建高标准的产业基础体系；另一方面要加速企业主体的创新转型，以大批量培育掌握核心技术、独门秘诀的“隐形冠军”为突破口，带动全省科创企业的集群式涌现。
动态平衡，畅通制造业供需匹配的市场堵点。上世纪90年代和新世纪初期，江苏抢抓浦东开发开放、中国“入世”等战略机遇，实现“内转外”的重大转型，江苏经济在融入国际大循环中实现跨越式发展，创造了善用国际市场的宝贵经验。在这一阶段发展壮大的“国际代工”模式发挥了历史性作用，但也让江苏制造深受代工模式的惯性影响，在客观上增大了制造业创新升级的难度。当前，我国加速构建“双循环”新发展格局，为江苏制造业发展创造了新一波市场机遇。江苏既要用好西方发达国家市场施压所催生的倒逼效应，加速代工模式创新转型；也要用好“一带一路”市场新空间，探索构建以我为主的新型产业链供应链。强大的国内市场是我国构建新发展格局的关键所在。针对供需动态平衡面临的市场堵点，江苏要着力深化要素市场化改革，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；同时，充分运用我国市场需求的多层次性和区域梯度发展的差异性特质，推动制造业稳健转移和有序分工，避免制造业中低端环节过早萎缩或转移国外，在更充分的国内市场竞争中锻造制造业核心优势，通过供需双向发力，不断打破既有边界，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升制造业整体效能，牵引产业链持续升级。
增强韧性，补齐制造业资源要素的供给断点。当前，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，江苏打造具有国际竞争力的先进制造业基地面临诸多现实的和潜在的风险，必须坚持底线思维，充分考虑受到遏制封锁、重大疫情蔓延等极端情形，逐步补齐关键资源要素供给的断点、漏洞、缺环。针对部分制造业资源要素供应主体、源头、方式单一的问题，推动产业链供应链多元化，构建必要的产业备份系统和适度的冗余。针对产业链重点领域和关键环节，依托企业构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送等体系，力争重要产品和供应渠道至少有一个替代来源。建立产业备份是确保产业链安全的有效举措，但产业备份不是现有产业链的简单复制，而是可以在核心领域、薄弱环节实现产能替代或储备替代。随着江苏科创型企业的快速崛起，面临科技脱钩风险趋于攀升，技术备份和技术储备的重要性更加凸显。江苏一些军工科技机构在西方长期的技术封锁中锻造了独特的自主创新机制，对国外科技霸凌拥有强大的“免疫力”。依托军工科技的强大抗压能力，联合民口科技力量与各类创新主体，围绕国家战略需求和更广泛的市场需求开展协同创新，成为江苏科技自立自强和提升制造业国际竞争力的重要途径。
开放创新，增强制造业生存力竞争力发展力。打通产业链的堵点断点，是不可能在封闭条件下实现的。江苏谋划制造业发展，既要考虑极端情形如何实现生存，也要始终保持开放思维，探索开放创新的现实路径。追求先进制造业自主可控、安全高效，并不意味着制造业最终产品生产所需要的中间产品全部由国内采购。江苏庞大制造业所产生的资源要素等市场需求，本身就是有力的竞争武器。在江苏制造业布局中，战略性新兴产业和未来产业占据重要位置，其中不少产业的经济技术范式、产业技术路线尚未定型。在此情形下，制约江苏制造业升级的堵点断点，可能并非来自于国外封锁，而来自于自身前沿创新力的不足。为此，更要保持创新的开放性，才能真正形成为国际所认可的技术创新成果，进而占据技术标准与规则的话语权。江苏既要巩固提升传统开放优势，积极有效利用外资弥补自身不足与缺口；同时也要加强自主创新力度，锻造具有国际公认度的杀手锏技术，对技术脱钩、断供等形成反制与威慑，切实增强江苏先进制造业在极端情况下的生存力和在开放条件下的竞争力发展力。
建设先进制造业基地，要找准关键路径。可以借鉴国内外成熟的经验和做法，注重有效发挥市场机制，最大限度地降低制度性交易成本，营造有利于创新创业的环境。注重优化营商环境，切实把实体经济作为建设先进制造业基地的着力点，用制度环境优势推动实体经济发展，做实、做强、做精、做专，引导实体经济走内涵式发展的道路。重点支持企业间的战略合作和跨行业、跨区域的兼并重组，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的企业，引导大中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，促进科技创新和转型升级。