惠山开发区优化营商环境的调研报告

    2020-04-20 16:45
    惠山开发区近年来,以党建为引领,以服务为抓手,不断深化“互联网+政务服务”、“互联网+监管”和相对集中行政许可权改革,工作取得了一定成效。按照《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)、《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)等文件精神,严格执行《市政府关于取消和承接一批行政审批项目的通知》(锡政发〔2015〕347号)、《市政府关于取消和承接一批行政审批等权力事项的通知》(锡政发〔2016〕58号)、《市政府关于取消和新增一批行政审批等权力事项的通知》(锡政发〔2016〕83号)等文件要求,根据区政协《关于围绕“放管服”改革开展专题民主监督的实施方案》相关要求,全力推进“放管服”改革向纵深发展。2019年全年行政审批累计受件量为25.9万件,办结量为25.9万件,办件完成率100%,办件满意率100%,通过“放管服”改革提升了行政服务的质量及水平。
    一、“放管服”改革推进情况
    (一)加强组织领导,推动“不见面审批(服务)”改革。认真贯彻落实省市“放管服”改革要求,根据区委、区政府印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》等改革指导性文件,配合区政务中心、区审改办做好“不见面审批(服务)”改革实施方案落地,在企业注册、税费办理、教育医疗、户籍户政、劳动就业、住房保障等与企业群众生产生活最密切的领域进行深入改革。2017年以来,开发区根据惠山区内出台“不见面审批(服务)”改革实施方案,配合区级层面向社会公布了三批“不见面”和“见一次面”审批(服务)事项清单745项,占6大类审批服务事项的94.2%,涵盖企业注册、税费办理、教育医疗、户籍户政、劳动就业、住房保障等与企业群众生产生活最密切的领域。与惠山区同步组织辖区内各部门积极为“不见面审批(服务)”献策,为改革顺利推进营造了良好的氛围,同时逐步激发了市场活力。
    (二)高标准建设政务服务“一张网”,大力推行“一网办理”。开发区按照省、市、区三级统一部署要求,全面整合政务服务、公共服务等政府服务资源,协同区级层面建立江苏政务服务网惠山分厅,为“不见面审批(服务)”提供主渠道。依托政务服务“一张网”,由惠山区各部门梳理形成6大类952项政务服务业务并在网上集中公开,其中835项可以实现网上办理,占比87.7%。民政、教育、环保等部门部分事项直接在江苏政务服务网上办理,发改、国税、地税等部门通过自建系统对接“一张网”实现网上办理。大力推进电子证照库建设,实现政务服务管理平台与电子证照库的系统对接,截至目前,区内电子证照部门覆盖率已达70%;配合区级层面参与无锡市推动政务服务管理平台与省投资项目在线监管平台深度融合,实现信息一次录用,数据多方共享;在上级统一部署下,启动电子监察系统,开设电子监察模块,实现对政务服务的全过程实时监控和预警纠错。
    (三)全面推行“代办制”,高质量打造新型“亲”“清”政商环境。为更好地破解审批环节难题,积极推进项目审批进度,根据惠山区政府出台的《关于加强项目审批代办员管理的意见》,在开发区辖区各社区、各园区等范围内建立代办员制度,为企业从项目立项到开工全过程的行政审批事项提供咨询、指导、无偿代办服务,甘当服务企业的“店小二”,“零距离”指导和帮助企业做好项目推进的各项工作。目前,开发区各代办员兢兢业业、精准服务辖区内各类投资项目,务求做到服务贴心,有求必应。根据区级层面制订的《关于进一步加强投资项目审批代办制工作的实施方案》(试行)文件精神,开发区不断加强代办队伍专业培训和内部管理,建立健全各项规章制度,做好工作激励与风险防控,逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。开发区组织区内代办员深入学习文件精神,对代办团队的专业技能进行有的放矢的专题培训,做到项目代办流程各环节烂熟于心,特别针对疑难杂症邀请区级审批职能部门开展专题讲座,为日常代办服务提供强有力的支撑,从而进一步提高项目代办效率,增强企业对开发区营商环境的信心。
    (四)提供多种办事方式,多途径实现“不见面”审批。在大力推动代办服务的同时,开发区协同区行政审批中心推行了自助服务和快递服务两种“不见面”服务方式。一是大力推进自助终端服务,分别在政务服务大厅安装了国土、公安、税务、社保等部门信用信息查询、打印、取证、业务办理等不同功能的自助终端机,以方便群众企业办事办证。区政务服务中心在大厅设立了政务服务自助体验区,新增导航机、自助申报机、审批交互机等设备,引导群众自助办理相关业务。二是同步推进快递服务,积极推行审批办结后相关证照、审批文书快递送达服务,完成了与省EMS系统的数据对接,政务服务管理平台与EMS业务申请、取件、派递实现联动服务,全惠山区政务服务EMS邮寄量达2.47万件,位列全市前列。
    (五)创新工作举措,为审批服务提速增效。巩固“3550”改革成效,实时加强源头管控,进一步提高审批质量。在前两年改革的基础上,进一步完善流程设计,优化改革成效。开办企业方面,积极探索工商全程电子化登记,并逐步延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税和社保环节,具备了企业在网上申请开办的能力,正常企业开办基本实现2个工作日内完成。同时,围绕金融风险企业、厂中厂、交通运输企业和餐饮企业的开办和迁入,开发区加强源头管控,逐步形成了由金融部门牵头的迁入企业会商机制,由交通部门牵头的交通运输企业审核机制,以及各板块和相关部门牵头的餐饮企业和厂中厂的审核机制。工程建设项目审批方面,按照省市统一部署,开展工程建设项目审批制度改革,进一步缩减材料数量、优化审批流程、缩短审批时间。研究推进“一窗收件、后台审批、信息共享、一窗出件”的工作机制。探索建立“高效审批服务团”模式,为省市区重大项目提供快速、便捷的审批绿色通道,努力化解企业在办理项目审批中需解决的问题和困难,并为重点企业提供一对一的服务。2019年,累计为明恒动力、集聚区标准厂房、江南奕帆、凯信远达等企业提供了多次组团服务。2020年初,省抽检惠山区的8个工业项目平均累计审批时间为13.25天,取得了较好成绩。
    (六)协同建设“惠山政务”微信公众号平台,打造“指尖”上的审批服务。为进一步深化“互联网+政务服务”工作,开发区将政务服务延伸至“最后一公里”,为辖区企业和群众提供更方便、快捷可持续发展的政务服务,开发区协同区政务中心通过开展需求调研、信息收集、整合发布等工作,正式向办事群众推出“惠山政务”微信公众号。“惠山政务”微信公众号目前可向办事群众提供权责清单、事项办事指南、窗口服务电话、通知公告信息、政策法规等信息的查询服务,同时会第一时间向办事群众推送区政务中心的最新通知、公告内容,便于办事群众及时、随时掌握相关业务信息,最大限度减少办事群众多跑路。
    (七)加快推进政务服务标准化建设,把权力关进制度的笼子。2014年,惠山区政务服务中心被确定为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位,行政服务按照《政务服务中心标准化工作指南》系列标准的要求,围绕中心的方针、目标,在国家有关法律、法规、规章的规定下,构建了通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准4个分体系,共收集适用的法律法规178项,纳入国家、行业、地方标准85项,制订涵盖所有进驻部门涉及行政审批和相关配套服务内容的中心自有标准404项,并重点对进驻中心的290项经办项目的法律依据、申报材料、流程、时限、收费等进行审核修订,将各窗口创新特色工作通过采标程序进行明确。通过4年的建设已形成了一整套覆盖政务服务及大厅管理的标准体系,中心实现了服务质量、服务效率、服务形象的全面提升。2017年底成功通过国标委办公室社会管理和公共服务综合标准化试点考核评估验收,成为了苏南地区首家通过国家级标准化验收的政务服务中心。开发区相关审批通过惠山区政务服务中心进行高效率,高标准,高质量“三高”的优质服务,对标国内各高水平开发区,努力做到在高质量发展的前提下,在“放管服”改革指导下,把权利关进制度的笼子,健全标准化审批流程管理,服务开发区内各项目,做到稳步顺利推进。
    (八)完整考核体系,协同办理更加科学。完善考核管理体系,根据惠山区修订出台的《区政务服务中心窗口服务考核办法》、《区政务服务中心红旗窗口、先进个人评选办法》、《区各镇(街道)便民服务中心工作考核办法》等文件,对开发区相关审批、代办人员挂钩区级考核中对镇(街道)、部门、窗口(包括窗口人员)为对象、以每季评选为手段、以年终考核为抓手的考核体系。通过每季打分评比,年终综合评先评优,改进完善考核体系,提高开发区人员的专业服务水平,形成了“比学赶超”的服务氛围,提高考评的实效性,做到考核不留于表面。
    二、“放管服”改革推进中存在的问题
    总的来说,开发区“放管服”改革工作取得了良好的阶段性成果,但对照国家对于改革部署的要求以及全社会企业群众对于改革的迫切需求仍存在一定的差距,后续针对改革的相关细节还需要做更多的努力,将“放管服”改革这项工作向纵深进一步拓展。目前,开发区“放管服”改革尚存的问题主要表现在:(一)企业开办方面。存在源头管控与营商环境优化之间的矛盾。加强源头管控事实上增加了审批之前的审核审查环节,增加了审批时间,有的还需要增加材料,影响到营商环境。(二)信息化服务方面。主要体现在数据共享不畅,主要是国家级和省部级开发的平台还不能做到信息共享,“信息孤岛”问题仍然存在,“网上办”能力有待提高。(三)“50”建设项目提速增效方面。“50”建设项目审批涉及发改、自规、住建、城管、水利等多个部门,由于各审批部门均在使用不同业务系统,导致审批材料信息不能及时共享流转,亟需搭建一个能够连接各部门业务系统的新平台,打破数据壁垒,达到信息共享。
    三、下一步工作措施
    (一)积极推进“不见面审批(服务)”建设。配合惠山区行政审批在“不见面审批(服务)”标准化建设上,按照省市“不见面审批(服务)”标准化指引,进一步梳理“不见面”和“见一次面”审批服务事项,同时对已公布的清单,统一规范流程、费用、材料等内容以及受理、审查、决定、送达等程序。在构建“不见面”办事模式上,全面推进“网上办、代办制、快递送、不见面”做法,除法律法规有特别规定外,推动审批(服务)事项逐步实现网上办理。
    (二)不断提升“互联网+政务服务”建设水平。以“让群众办事像网购一样方便”为目标,提高信息惠民水平。开发区与区行政审批中心协同合作推动服务水平,一是推动投资项目审批办理平台建设,实现材料一次上传,各部门共享,真正做到让数据信息“多跑路”、让企业群众“少跑腿”。二是推动“惠山政务”微信公众号功能升级,对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行梳理整合,完善常用查询和便民服务。三是推动政务服务网向辖区内各板块延伸,建成覆盖全区的“互联网+政务服务”体系。四是推动惠山综合旗舰店早日开张营业,打造指尖上的政务服务大厅,形成“一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结”的网上办事新模式。
    (三)优化“3550”简政成效。坚持问题导向,根据目前所发现的开发区营商环境中存在的问题进行集中整改,加快营造一流营商环境。一是加强综合窗口建设,同时设立开发区项目对接的一站式窗口,充分发挥“3550”综合窗口“一窗受理、集成服务”的作用,进一步优化办理流程,进一步加强系统设计,积极推动部门之间、市、区、开发区三级之间的整体联运。二是通过开发区政、银、企三方的良好合作氛围,不断加强与金融机构的对接,与各金融机构建立长效对接机制,共同研究存在的难点和堵点,商讨有益对策,配合区行政服务中心力争进一步简化流程,进一步压缩时间。三是充分发挥审批服务团作用,开展市、区、开发区联合组团服务,组织各部门审批骨干对重点重大项目审批实行从立项到领取施工许可证的全流程、全方位服务,确保项目早落地、早投产。四是充分发挥项目代办员作用,进一步明确代办员队伍的人员组成、工作机制、代办范围、队伍管理、综合考核等内容,进一步强化工作激励与风险防控,提高代办服务的效率和水平。