打通循环堵点 服务构建新发展格局

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是推动“十四五”时期高质量发展的必由之路。商务部《“十四五”商务发展规划》提出，要以构建新发展格局为“纲”，推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，强化国内大循环主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，推动实现国内国际双循环互促共进。
日前，国务院发展研究中心副主任隆国强和国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力，就此专题回答了记者提问。
联结国内国际双循环
　　问:构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要重点从哪些方面发力?
　　隆国强：进入新发展阶段，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调：“构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。”
　　一方面，要畅通国民经济循环，就必须坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革。当前，我国国内经济循环很多方面供给与需求的适配性还不够好，绝大多数产业面临产能过剩的现状;与此同时，人民对美好生活的向往又不能在国内得到完全满足，消费者对国内产品与服务的品种、质量、提供模式不满意，不少高端消费转向国外产品或服务。老百姓普遍反映的教育问题、医疗问题，本质上都是服务业发展滞后，服务供给没能跟上消费升级的节奏，是循环不畅的外在表现。在要素市场上，循环不畅也有诸多表现，如劳动力市场存在结构性失业，普通技工招工难，而大学毕业生就业难成为突出问题，一个重要原因在于产业结构升级慢于人力资源提升的速度。造成国内经济循环不畅的原因是多方面的，有体制改革滞后的原因，也有创新能力不强、创新成果不够的原因。
　　另一方面，畅通国内循环要求我们必须坚持开放创新。习近平总书记强调：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”同样道理，双循环理论指导下的创新也决不是封闭的国内创新，而是充分利用“两个市场、两种资源”的开放创新。要重视创新体制、模式的改革，充分激发创新动力，发掘创新潜力，增强创新能力，加快形成创新驱动的新发展模式，不仅要重视通过创新增强供给适应国内需求升级的能力，提高供给结构与需求结构的适配性，而且要高度重视通过创新来引领需求和创造新需求。
　　面临恶化的外部环境，我国要加大自主创新的力度，克服关键技术与核心部件“卡脖子”问题。但是，自主创新不是关门搞创新，而是要坚定不移地扩大对外开放，充分利用国际上的人才、资金、信息、产业、技术、市场等各种创新要素，以我为主，为我所用，始终坚持开放创新不动摇。
　　问：推动高水平对外开放在服务构建新发展格局方面有何重要意义?
　　隆国强：当今世界正处于百年未有之大变局，国际竞争日益激烈。我国比较优势发生深刻变化，正处于国际竞争新旧优势转换的关键时期。2020年，新冠肺炎疫情暴发，中国是20个主要经济体当中唯一实现正增长的经济体。中国经济体量变大，综合国力迅速提升，是百年大变局中一个非常重要的自变量，给全球经济发展带来新机遇。
　　立足新发展阶段，中国实行开放政策，以高水平开放促改革深化，以深化改革支撑更高水平开放，使改革和开放相互促进，通过开放合作让世界分享中国发展机遇。习近平总书记说过，欢迎各国搭乘中国发展的“快车”“便车”。
　　面对全球经济大变局，只有推动高水平对外开放才能扬长补短强弱项，实现产业链自主可控，赢得国际竞争的主动。高水平对外开放有利于利用外部市场需求，拉动我国技术创新与产业升级，有利于促进内外循环良性互动。
　　推动高水平对外开放是有效应对双循环外部挑战的必然选择。在参与国际循环中，当前要重点关注两个突出挑战，一是国内产业链成规模外移的风险，二是关键技术与核心零部件受制于人带来的安全风险。应对这两大风险需要坚持开放创新。通过开放创新，可以提高劳动密集型产品的质量与效率，减少产业链外移的压力。我国坚持开放创新，完全有能力实现在国际经济循环中的地位提升，从而在产业外移过程中，与承接国形成垂直分工体系，推动我国在国际经济循环中成为更为重要的枢纽国家。坚持开放创新也是应对双循环安全运行的唯一选择。华为公司“全球研发、中国制造、全球销售”的运营模式，实质上也是国际国内循环良性互动的成功范例。只有加大自主创新才能突破技术封锁，但自主创新不是关起门来创新，而是以我为主的开放创新。
　　提高对外开放水平，要坚持“引进来”与“走出去”协调推进。未来，吸引更高水平的制造业和服务业外商投资，把引资、引技与引智有机结合，对于推动高水平对外开放具有重大意义。因此，要不断推进“放管服”改革，打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强对高端生产要素的吸引力。在做好“引进来”工作的同时，更加重视“走出去”工作。
　　问：为什么我国要依托国内大市场、畅通国内大循环、服务新发展格局?
　　朱克力：我国商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务工作服务构建新发展格局，要强化国内大循环的主导作用，推动国内国际双循环互促共进，以数字经济和绿色发展为两翼，协调推进“十四五”时期商务工作顺利开展。
　　在过去的国际经济大循环中，我国依靠庞大的人力资源和成本优势，通过利用外部的市场和资源取得了经济的长足进步。随着我国成为全球第二大经济体和第一贸易大国，这样的发展红利已经逐步消失。面对新的历史阶段和发展环境，我国国内大循环的重要性日渐凸显。
　　从国内形势来看，2020年，我国的经济总量突破100万亿元，稳居世界第二位。同时，人均国内生产总值超过1万美元，单纯的人力成本优势已经比不过越南等东南亚国家。我国高质量发展也要求经济成果更多向劳动者收入倾斜，进一步提高居民收入。在成本优势逐渐缩减的情况下，我国低端制造业出口愈发艰难，国内市场亟须通过改革创新和产业升级来重塑国际市场竞争优势。
　　从国际形势来看，近年来，单边主义、贸易保护主义和逆全球化思潮甚嚣尘上。美国从2019年开始对我国启动多轮贸易战，多方位遏制我国国际贸易，国际经济形势愈发错综复杂。
　　由此，我国单纯依靠国外市场和技术的发展路径已不可取。我国有14亿人口，其中中等收入群体有4亿;我国拥有全球门类最齐全的工业体系，从需求到供给都有空间。我国国内市场战略纵深广、市场规模大、人力资源充足、终端需求旺盛，国内大循环潜力巨大。因而，加快完善国内大市场，推动国民经济良性循环，是我国迈向全面建设现代化国家新征程的重要保障。
　　畅通国内大循环，应当深化国内市场化改革，构建市场化、法治化营商环境，成为持续吸引全球资源和要素的热土。
　　问：推动高水平开放对促进“双循环”有什么重要意义?
　　朱克力：国际循环是国内大循环的重要补充。今年上半年，我国货物进出口18.1万亿元，同比增长27.1%，两年平均增长10.8%。实际使用外资6078.4亿元，同比增长28.7%，两年平均增长12.7%。
　　发挥国际循环在提升国内大循环层面的作用，要求中国经济与国际经济进行深度融合，各国优势互补、分工协作，达到互利共赢。我国对外开放的大门只会越开越大，通过利用好国际国内“两个市场、两种资源”，带动双循环相互促进发展。
　　推动我国高水平对外开放，能够提升我国全球资源配置的能力，有助于我国建设全球经济中心和金融中心，有利于形成法治化、便利化的营商环境，推动贸易和投资自由化便利化，也有益于推动人民币成为可自由使用的国际货币。
　　“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)能够提升中国在世界上的影响力，也有助于形成更大的外需市场。同时，国内大循环的稳定发展，也会促进引进外资和对外投资协调发展。国内和国际市场相互促进和相互推动，为我国经济发展提供更多保障。
　　在重商主义的理念下，出口是积累财富的重要方式，而进口则是财富的流失。在现代经济理论下，出口和进口都能够创造社会财富。进口的作用也十分重要，既能满足国内的差异化需求，作为国内供给的有利补充，也够让我国在国际经济体系、国际市场中获得更多话语权。只有通过进出口协同发展，才能实现更为充分的国际循环。
把握数字化转型与绿色转型机遇
　　问：如何看待以数字化、信息化为代表的新技术对于推动商务发展创新方面的重要作用?
　　隆国强：当前，以数字化、信息化为代表的新技术革命发展迅猛。推动商务发展创新和治理效能提升，需要顺应数字经济快速发展的趋势，创新发展新业态，综合运用5G、大数据、人工智能、物联网、 区块链等先进技术，提升商务发展数字化水平。在国家战略引导下，一方面，我国充分把握科技革命机遇，发挥自身优势，在数字经济发展方面取得了显著成绩，数字经济占全部经济总量的比重已经超过三成，在世界上排名居于前列，培育成长了一批数字经济的龙头企业;另一方面，用信息技术改造提升传统产业取得了积极进展，很多企业因此焕发出新活力。这些都为未来我国继续抓住新技术革命机遇实现赶超奠定了基础。
　　当今世界信息技术进步日新月异，大数据、云计算、人工智能等技术不断迭代，互联互通从PC互联进入移动互联，随着5G技术的快速推进，万物互联的新时代逐渐形成。消费互联网已经深刻改变了人们的生活方式，产业互联网将深刻改变人类的生产方式。面对以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，我国商务工作具有一定的优势条件，包括科技队伍规模状大、市场规模大、应用场景丰富、数据资源富集、投入能力强等。
　　从国际数字化新技术发展趋势看，国家之间争夺技术制高点的竞争日趋激烈。毫无疑问，这一轮新技术革命和产业变革像以前的技术革命一样，会带动全球格局大洗牌。谁能把握好新技术革命带来的机遇，谁就可以脱颖而出，后来居上。深化数字商务领域国际交流合作，加快以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革，通过数字化、智能化水平赋能，可以提高我国商务发展数字化水平。
　　问：中国的绿色发展面临着哪些机遇?
　　隆国强：2020年，习近平总书记宣布，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这对全球绿色转型有重大意义，体现了我们对人类社会的承诺，是一种大国担当;同时也是我国转变发展方式的内在要求。实现碳中和绝非易事，面临多重挑战，我国能源结构、产业结构需要深刻调整，甚至我们的生活习惯也需要调整。
　　可以说，全球产业链绿色转型蕴含着战略机遇，就像数字化转型带来数字经济蓬勃发展、推动数字技术对传统产业赋能，绿色转型也一定会带来新一轮战略机遇。我们要主动拥抱绿色转型，如果被动应对，可能只会看到压力，而抓不住其中的机遇。
　　在国家推进高质量发展的过程中，绿色经济在商务领域也蕴含着新的机遇，包括倡导绿色消费，发展绿色流通，推动绿色投资与贸易合作，引导外资投向节能环保、绿色服务产业,推动绿色低碳技术国际合作等。在推动商务高质量发展过程中，转向绿色发展不仅是理念的、制度的变化，也会带来实实在在的巨大市场需求，向广大生产者、消费者提供更多绿色产品与服务，蕴含巨大的发展机遇。
　　问：如何理解数字化对商务工作创新发展的赋能?
　　朱克力：构建新发展格局，离不开创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。数字化发展，彰显的是五大新发展理念中的“创新”。
　　数字经济、创新业态是近年来我国商务发展的一个重要特点。据统计，2020年我国数字经济规模接近40万亿元，占国内生产总值(GDP)比重接近四成。从电子商务到共享经济，从“互联网+”到大数据、人工智能，我国的数字经济发展极为迅猛，甚至可以说引领世界。
　　数字化的优势，在于可以更快打通国内市场各个环节。通过数字化转型，让各个环节的数据多跑路，相应节约各环节的人力耗费和时间成本。
　　此外，大数据、人工智能、区块链技术与产业的融合，有助于我国经济转型升级和创新发展。我国商务工作应以数字化改革为引领，撬动全领域的体制机制创新，打造适应现代化经济体系的营商环境。
　　创新是一国经济发展的持久动力，需要持续推动基础研究和应用创新，提升国内供给对于复杂多变且不断提升的国内需求的适配性。过去我国产品虽然物美价廉，但仍相对低端，高端需求需要大量通过进口满足。为更好地满足国内市场，国内企业应当不断提升产品和服务水平，丰富国内市场供给。
　　问：贯彻绿色发展理念在未来商务领域有何重要意义?
　　朱克力：国内大循环的循环畅通，尤其需要五大新发展理念中绿色发展理念的指引。绿色发展理念的核心在于实现人与自然和谐发展。
　　《规划》提出，坚定不移推进商务领域走生态优先、绿色低碳发展道路。要从发展绿色消费、绿色流通、绿色贸易、绿色投资合作、绿色国际合作等全方位入手，深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策。
　　40多年改革开放的经验充分证明，忽视生态环境和人体健康的经济发展是不可持续的，也是无法畅通循环的。可持续的商务发展需要推动生活、生产、生态的相互融合。
　　我国提出了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。碳达峰、碳中和是中国实现生态文明建设、全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署。我国要推动高质量发展，摆脱过去的粗放式发展，必然要贯彻绿色发展理念，大力推进使用清洁能源，在保护好“绿水青山”的前提下，将绿色优势转化为“金山银山”。
　　实现绿色发展，需要多端协同。从生产端推动降本增效、提质创效，在降低碳排放的基础上实现高质量发展。从流通端发展绿色配送、绿色仓储，打通流通领域的堵点。从消费端倡导绿色消费、低碳生活，逐步建立绿色市场环境。从国际端加强绿色合作、绿色投资，共同应对全球气候挑战。