全域提升精细化管理 建设美丽开发区

    2020-09-01 17:30
    “美丽开发区”建设彰显的是“颜值高、气质佳、内涵深、特色明”的城市形象。它不仅决定了开发区的投资环境、营商环境及其竞争力,也关乎城乡居民的生活质量与幸福感。坚持问题导向,下足“绣花”功夫,创新方法手段,带着“显微镜”诊断城市管理问题,全面提升城市管理标准化、精细化、品质化水平,是无锡市锡山经济技术开发区不容忽视的新课题。
    一、拓宽眼界——以全新视角感悟城市精细化管理深意
    “美丽开发区”内涵独特,主要体现在“产业高端集聚、城市功能完善、生态环境优美、园区宜居宜业”,要实现这样的目标,开发区除了要高起点规划、高标准建设以外,还要花大力气推进城市精细化管理,以全新的视角来审视这项工作。
    (一)城市精细化管理是开发区塑造城市形象的政之所向
    习近平总书记提出 “城市管理应该像绣花一样精细”,这对城市管理提出了更高要求。“绣花”不仅是技术上的严谨细致、态度上的敬业用心,更是在品质上对美的追求。推进“美丽开发区”建设,要将精细化管理贯穿到“美丽开发区”建设工作全链条,贯穿到城市规划、建设、管理、执法等工作各个环节,覆盖到开发区城乡空间的各个区域,体现在时时刻刻。要从更高层次提升开发区城乡发展的业态价值、生态价值、宜居价值、美学价值,打造更加文明、更有温度、更具魅力的现代化“美丽开发区”。
    (二)城市精细化管理是开发区抢抓战略机遇的发展所需
    当前,长三角发展一体化、江苏自贸区等国家战略相继实施,为“美丽开发区”建设提供了良好契机。优美的城市环境,既会让开发区在承接上海大都市圈产业战略转移中更具吸引力,也会让开发区在与长三角众多开发区同台竞争、相互比拼、抢夺资源的挑战中更具竞争力。塑造城市良好形象,在国家发展战略中占得先机、赢得主动,方能为开发区高质量发展注入强大动能。
    (三)城市精细化管理是开发区勇当发展尖兵的现实所望
    “美丽开发区”建设,是一项富有全局性、战略性、综合性、时代性的工作。作为无锡经济发展的主阵地、主平台和主引擎,进一步提升产业发展能级和高度,是开发区自我发展的现实要求。开发区要在城市精细化管理上以战斗之姿、赶超之势,干在实处、走在前列。
    (四)城市精细化管理是开发区实现开放共享的民之所盼
    优雅、和谐共生的城乡生态环境,青山绿水、洁净的空气、良好的创新创业环境,是民之所想、所求、所盼的。进一步增强加快“美丽开发区”现代化、国际化、品质化建设的思想自觉和行动自觉,努力做到系统谋划、点面结合,通过“精细化、智能化、人性化”和“细管、智管、众管”的途径,才能实现开发区城乡全域化、全视角、全方位的美丽,彰显开发区独特的“城乡美学”和精细管理之道。
    二、审视自我——以理性姿态面对城市管理工作的现状
    自“美丽开发区”城乡品质跃升三年行动计划启动以来,开发区顶格定位、勇创一流,以干在当下的实际行动打赢城乡品质提升的主动战。一是靶向定标越益精准。以系统思维谋划,出台了《打造“美丽开发区”三年行动纲要(2019-2021年)》等系列文件及配套措施,切实做到“可衡量、可操作、可监督”。二是基础设施明显增强。新建、改建、扩建园区系列道路,让百姓出行更顺畅、更便捷;民生工程不断优化,完成云林、厚桥街道文化广场、学校、农贸市场、棚户区改造、农村住房翻建(试点)工程、养老服务中心等一批工程,群众幸福感、获得感不断增强。三是城市容貌更加创靓。完成绿化面积285万平方米,园区四季花开、景致错落,宛山湖活力水湾魅力尽显;精心雕琢园区主题绿雕,凸显景观美学,令人心情舒畅;桑园墩生态体育公园、云林滨水公园、云林城市客厅等一批重点工程有序推进。四是整治成效逐步显现。打好城市精细化管理“攻坚战”和“持久战”,园区环境面貌得到有效改善,城市形象和管理水平整体提升。五是体制机制不断优化。成立开发区城市管理领导小组、开发区城管委,及时协调解决城市管理工作中的难点和问题;建设智慧城管,构建网格化、数字化城管新体系。
    但城市精细化管理工作仍存在一些短板:一是队伍机制运行不畅。一定程度上存在“重建轻管”的现象,建设城管局没有专职城管人员,没有行政执法权。二是难点问题治理不力。虽然开发区对违建始终采取高压整治态势,但仍存在违建现象。三是基础设施有待增强。开发区建设已有28年历史,由于早期开发建设理念、规划前瞻性相对滞后等原因,无法达到建成区的标准。
    三、认真谋划——以超前理念打造“美丽开发区”新样板
    (一)思进——从源头上解放思想,奋勇当先
    一是始终坚持“创第一、创一流”。善于把“创第一、创一流”作为应对挑战的最佳姿态,在城市管理上下巨大功夫,做到“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”,在细微处见功夫、见质量、见情怀,敢于创造先例。二是始终想在前、干在前。立足自身,将目标任务细化到具体指标、具体时间,落实到分管领导、责任部门、责任人,把开发区和街道的各类平台有机协同起来,形成“集成效应”。三是始终聚民心暖企心。抓城市建设要充分考虑企业发展、群众宜居,抓城市管理要充分考虑企业需求、群众感受,抓公共服务要充分考虑企业、群众所需所盼。
    (二)谋深——从策略上运筹帷幄,乘势而为
    1.由单一管理向协同治理方向转变。一是强化城管委决策指挥力。强化开发区城管委决策指挥地位,建立定期例会、财政保障、考核评议机制,做到联席会议常态化,每月、每季、每半年及时通报城市精细化管理中存在的问题,切实解决城市管理中“看得见的管不着,管得着的看不见”的突出问题。二是强化开发区建设城管局监督力。加强城管力量配备,配备专职人员,强化专业力量,专职做好开发区城市管理工作,建立城市管理督查督办机制,不仅做好日常的巡查督查管理工作,还要做好“八小时之外”城市管理工作,实现全覆盖、无盲区、不间断。三是强化街道、村(社区)执行力。坚持“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的原则,执行“费随事转、资金下移”的要求,将管理任务、权责、资源向街道下沉,城市管理资金转移至街道,配齐配强街道城管队员,强化街道城管中队、城管办、物管办、河长办、派出所、市场监督等部门在城市管理中的联动作用,发挥“街道大城管”的中坚作用;完善村(社区)网格化机制,在原有机制的基础上,配齐网格人员,形成上下联动、横向互动、齐抓共管的局面。
    2.由分散控制向系统运行高效转变。一是细化“美丽开发区”城市管理方案。结合“美丽开发区”三年行动计划实际,对家园容貌创靓、文体旅游创优、环境质量创优、田园村庄创美、文明小区创建、交通路网提档、农贸市场提标、全域功能提质、建筑工地严格、道路秩序严格等十个方面,细化各个子方案,逐一明确目标、任务、措施、标准、路径、计划、责任、监督等各个方面、各个环节工作,为勇创一流,全面推进“美丽开发区”建设提供范本。二是严格落实标准体系。严格按照区城管局编制的《锡山区城市管理标准导则》要求,对园区道路、建筑物、公共设施、道路绿化、户外广告、道路照明、背街小巷、污水管网、安置房小区以及绿道、湿地、河湖、农田等全域设施养护和维护,切实加强管理,确保高质高效。三是优化执行流程。城市精细化管理的精髓在于流程的细化和标准化。第一阶段做好信息搜集,利用信息化技术手段采集各类城市管理问题、诉求等信息;第二阶段做好任务派遣,建设城管局对信息分析研判后,按工作职责及时交办给责任街道,由街道具体负责实施解决;第三阶段做好反馈,街道将每个具体实施的情况作出反馈;第四阶段做好考核,由建设城管局、街道、第三方机构对处置情况进行考核评价。
    3.由突击整治向长效监管激励转变。一是建立目标考核机制。充分发挥建设城管局监督考评作用,考核的内容由常规的城市管理条目向突出城市管理特色的综合指标体系转变。通过建立目标考核机制,切实提高城市管理热点问题、难点问题、关键问题的发现率、管事率、解决率。二是建立绩效奖惩机制。做到自测、上级考评、第三方评价和民意测验相结合,对街道和相关部门甚至包括先进个人完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价,设立专项奖励资金,对完成任务出色的单位、部门和个人予以奖励。三是建立“代整治”机制。即对于责任主体不明确的,可以通过“代整治”,由开发区城管委协调相关部门、街道社区,明确责任主体,或引进市场化运作模式,落实长效监管。
    (三)务实——从战术上精准发力,勇创一流
    1. 推进品质化养护。一是提高保洁质量。按照区一级、二级、三级道路环卫工作标准,深化保洁治理,对主要道路严格落实机械作业“一冲、两洒、两洗扫”标准,将机械、人工保洁作业时间延长至晚上10点,实行“两班制、三班次”人工保洁、“普扫+保洁”作业,加强早晚高峰时段普扫、其余时段保洁。二是提升环卫水平。以实现全域暴露垃圾“零可视、零积存、零污染”为目标,对环境卫生问题加大整治力度;实施垃圾分类治理,提高垃圾分类实施覆盖率;理顺环卫保洁机制,调整“线条零散、保洁分散”的作业模式,实行一体化综合保洁,实现“墙到墙、边到边”的无死角保洁。三是提高养护品质。对园区道路绿化带内草坪、色块等设施都要管到位、管出成效,确保树木花卉花红叶绿、枝繁叶茂,绿地长清久洁、干净亮丽,努力提升环境绿化美化水平;通过增绿添色、增花添彩,打造精品道路绿化;强化备用地块绿化整理,开展缺绿、补绿退化改造提升工程,增加河岸景观提升工程。四是提高设施档次。按照实用、环保、经济与美观原则,高水平更新功能设施、道路设施、交通设施、照明设施、亮化设施,着力丰富城市发展内涵,坚持不懈提升城市品质,彰显城市特质和生态魅力;在交通要道口、主干道标志部位规划设置具有区域代表性的地标、雕塑,以突显城市精神和文化内涵。
    2.打造精致化市容。着力推进“空中、地面、水体”三大方面的城市立体化整治,让开发区更洁净、更靓丽、更文明、更宜居。一是围绕“空中干净”下功夫。强化大气污染防治、切实抓好工业废气等“蓝天工程”的实施;对建筑物外立面进行整治,保持墙体洁净美观;清除园区、街区“蜘蛛网”,整治私拉乱接现象;规范户外广告,要让招牌广告与一流开发区环境相适应。二是围绕“地面洁净”出实招。统筹街道做好拆违工作,每年列出目标、计划、条目等,力争拆违、拆迁工作有新的突破;积极盘活存量资源,推进已签约地块整体拆除腾地工作,腾出新一轮发展空间;严格落实建筑工地“6个100%”,高标准实施工地出入口硬化,规范治理各类工地围挡及周边环境,加强工地扬尘治理;整治车辆乱停乱放,规范车辆停放秩序;全面清理道路沿线、河岸湖坡、背街小巷、居民小区、村庄内外等区域积存暴露垃圾。三是围绕“水清河畅”用真劲。统筹推进控源截污、河岸整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、河湖管理保护,落实“一河一策”整治措施,扎实推进排水达标区“四位一体”复查整改,实现截污全覆盖、污水不入河的目标,确保考核断面水质100%达标,真正建成“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的现代河网体系。
    3. 铸就精品化项目。一是锻造高质量道路工程。以道路工程建设为纽带,以“畅通融合、绿色温馨、通畅便捷”为目标,进一步完善综合交通系统,打通断头路,丰富毛细血管,推行“道路畅通工程”,构建高效便捷的交通体系。二是锻造高质量民生工程。以高品质的公建设施加快人口导入步伐,建立集居住、办公、教育、医疗、商贸等功能于一体的全域配套,推动产城人融合发展。全面推进春雷幼儿园、锡山第二实验小学、宛山湖花苑安置房等公共配套设施建设,努力打造一批示范标杆工程。三是锻造高质量产业载体。以建设一流产业载体、集聚一流人才、培育一流产业为目标,高水平建成中欧产业园、检验检测中心、科创园二期、细分领域产业园,实施“品牌战略”,提升招商环境。四是锻造高质量景观工程。将区域内“金边银角”、围墙周边、闲置空地、沿河沿路打造成“一步一景、三季有花、四季常绿”的最美景观;将云林滨水公园打造一座自然环境优美、文化内涵丰富、使用功能完整、区域人气集聚的城市滨水公园;将宛山湖公园打造成北湾智岛、北湖乐城、田林水岸、南湖望山、南湾水塘“五湖五境”诗意园林,实现生态美与人文美和谐统一。五是锻造高质量“田园村创”工程。围绕乡村振兴走在全区前列的目标,分类推进村庄建设,做到每个行政村都是有特色亮点的康居村庄,形成一批有影响力的农村环境整治样板,使开发区的农村更具江南风情、田园风光、现代风貌,打造成为城乡交错融合的美好城区典范。