天津自贸区从三个层面推进联动创新区建设

“两个联动创新区和现有三个片区在制度创新和产业培育上各有侧重，同时，在有些创新项目上，可在五个片区内部进行资源整合，发挥各自比较优势，拉通产业链、政策链、人才链和创新链，促进整个区域的发展。”8月11日，中国(天津)自贸区管委会专职副主任、滨海新区副区长、自贸区创新发展局局长尹晓峰在自由贸易试验区滨海高新区、中新生态城联动创新区(以下简称“联动创新区”)挂牌时表示，未来自贸试验区所有国家、市级事权的政策措施只要符合联动创新区发展定位的，在联动创新区都可以享受。
天津自贸试验区作为中国北方第一个自贸试验区，设立六年多来，先后推出100条天津首创的创新举措，形成55项全国性创新成果，有力发挥了国家制度创新“试验田”作用。此次联动创新区的成立，将为自贸试验区改革试验提供更多应用场景，同时自贸试验区将为这两个区域赋能，将自贸区的制度创新、开放创新与科技创新、自主创新相结合。
　　协同创新，两大联动创新区各具特点
　　“此次联动创新区的建设，将重点从三个层面推进。”尹晓峰介绍，首先是延伸复制，推动自贸试验区已经实施、效果良好、且属于天津市级事权的创新措施，进行集中复制推广;而后要协同创新，立足联动创新区战略定位和资源禀赋条件，推动联动创新区与自贸试验区同步开展制度创新。尹晓峰举例说，比如对标RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、中欧CAI(中欧全面投资协定)、CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)等国际经贸规则，在相关领域进行风险压力测试。第三个层面是自主改革，支持联动创新区发挥自贸试验区先行先试优势，自主开展制度创新。
　　在这三个层面下，两个联动创新区各有特点。高新区联动创新区将与自贸试验区同步开展保税研发、细胞治疗临床转化应用等试点，还将聚焦“双自联动”，推动科技创新和制度创新双轮驱动，打造世界一流产业创新中心核心引领区;而生态城与自贸试验区同步开展数据开发应用和交易、绿色金融等试点，还将聚焦“中新合作、绿色发展”，打造面向东盟地区的自贸服务平台。
　　“高新区联动创新区包括海洋、渤龙湖、华苑三大片区，对应信创、生物医药、新经济服务业集聚区，覆盖“中国信创谷”、“细胞谷”核心承载区。”滨海高新区党委常委、管委会副主任刘勇声表示，这里将积极承担“细胞谷”建设核心任务。目前高新区与自贸区联动创新启动了“一实验室、两基地、三中心”的建设，“一实验室”即“细胞生态”海河实验室，“两基地”即中国医学科学院细胞产业转化基地和中国(天津)自由贸易试验区联动创新示范基地，“三中心”即天津市细胞技术创新中心、工程创新中心、细胞药品监管科学研究中心。
　　合作与错位，共同促进区域发展
　　“从天津市的角度看，联动创新区就是自贸试验区的一部分。”尹晓峰认为，两个联动创新区跟现有三个片区的关系，是既通力合作、又错位发展的。
　　一方面，两个联动创新区和现有三个片区的发展定位、资源禀赋本身就是错位的，在制度创新和产业培育上也是各有侧重。比如，东疆片区重点发展融资租赁、国际贸易和航运物流，高新区联动创新区重点发展信创产业和以细胞治疗为代表的生物医药产业，天津机场片区重点发展先进制造业和生产性服务业，中心商务片区重点发展以创新金融为代表的现代服务业。
　　另一方面，在有些创新项目上，可在五个片区内部进行资源整合，发挥各自比较优势，拉通产业链、政策链、人才链和创新链，促进整个区域的发展。比如，保税研发业务创新，天津机场片区、东疆片区有海关特殊监管区域，高新区聚集大量高新技术企业、有大量的实际需求，那我们这几个片区就可以合作，通过建设保税研发公共服务平台等方式，实现资源共享。
　　“在功能定位上，生态城联动创新区努力实现三个示范。”中新生态城党委常委、管委会副主任杨勇表示，第一个示范是打造面向东盟的贸易服务平台，充分发挥国际合作示范区的通道效应，将“生态城-新加坡”的联络通道拓展为“京津冀-东盟”，推动京津冀企业借力新加坡进入东盟市场。
　　第二个示范是打造面向全国的生态文明建设标杆，服务“3060”国家战略，充分发挥国家绿色发展示范区和国家新一代人工智能创新发展核心区的带动效应，着力发展数字经济和绿色金融，成为绿色经济聚集地。
　　第三个示范是打造面向京津冀的现代康养和亲海旅游目的地，充分发挥国家全域旅游示范区的引流效应，推动康养产业与旅游产业融合发展，形成服务京津冀的医养游经济圈。
　　差异化探索，联动创新区迎接新的挑战
　　“2020年，自贸试验区用占全市1%的面积创造了占全市14.76%的税收、46.3%的实际利用外资、55.4%的境外中方协议对外投资额和近1/3的外贸进出口额。”尹晓峰介绍，截至目前，天津自贸试验区累计实施487项制度创新措施，38项试点经验案例在全国复制推广。融资租赁、商业保理、航空制造维修、汽车贸易等产业全国领先，生物医药、跨境电商等产业业态加快发展。
　　尽管形势喜人，但目前自贸试验区建设面临新的挑战。尹晓峰分析，以RCEP、中欧CAI、CPTPP等为代表的国际经贸规则正经历深刻复杂变化，国际产业链、供应链、价值链和分销网络加速收缩重构，我国自贸试验区达到21个，开展个性化、差异化探索日益成为趋势。正是在这个大背景下，天津开始谋划推动建设天津自贸试验区联动创新区，在更大范围、统筹更多资源试行制度，扩大自贸政策外溢性。
　　展望未来，刘勇声表示，高新区作为国家自主创新示范区建设主体，此次建设自由贸易试验区联动创新区将助力提升天津自创区对外开放水平，推动天津自创区战略地位再升级。“依托自贸试验区制度创新优势，积极开展国际创新创业合作，引进具有国际领先水平的创新平台，建立与国际接轨的知识产权服务体系，积极引聚海内外高端人才，将有力助推形成一批适用于天津自创区科技、产业创新突围的示范经验，助力我们写好天津高新区提档换速、争先进位这篇大文章。”
　　生态城联动创新区对未来利用中新合作机制，实现与天津自贸区的双向政策创新溢出也有所考虑。杨勇表示：“为推动中新合作的机制创新与自贸区工作创新双向联动，生态城在联动创新区总体方案中，重点将北方大数据中心建设和绿色金融创新两项国家赋予生态城的政策向自贸区辐射。下一步，生态城将加强两个渠道的联动，在政策争取上相互对照，在项目落实上形成合力，实现双争取、双促进。”