宿迁市探索改革新路径 强力推动开发区高质量发展

近年来，宿迁市始终坚持把开发区建设作为提升工业能级、稳定经济运行的重要抓手，制定出台《关于加快推动全市开发区高质量发展的实施意见》，以高端化、智能化、绿色化为方向，以产业集聚和招大引强为重点，不断增强开发区核心竞争力，形成区域经济新的增长极，近两年7家省级及以上开发区规上工业总产值、增加值年平均增幅10%以上，均高于全省、全市平均水平。相关做法先后获《新华日报》《江苏商务发展参考》刊发推广。

一、深化管理制度改革，激发园区发展新动力。立足破解开发区体制机制制约难题，创新管理方式、政策体系、考核办法，全面激发开发区活力。一是建立更加精简高效的管理体制。成立开发区建设和发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，强化统筹推进，召开开发区高质量发展大会，进一步明确建设目标、细化推进措施，切实把开发区打造为全市经济发展的主阵地、主引擎。制定开发区管理制度改革意见及指导清单，探索发展新模式、运营新方式。深化宿迁经开区人事制度创新和国有企业改革，完成管理机构升格，泗洪开发区全面剥离社会事务管理职能。二是建立更加系统集成的政策体系。出台支持宿迁经开区、宿迁高新区等“一对一”政策措施，统筹长三角先进制造业基地、千亿级产业培育三年行动计划等政策“工具箱”，出台推动开放型经济发展实施意见、促进外贸“稳规模优结构”等政策文件，实施创新驱动发展战略、人才引领服务发展“五联五强”行动，推动各项政策集成化落实、整合式运用、跨领域协同。三是建立更加灵活实用的考核推进机制。出台《开发园区经济发展水平专项考核评价办法》，开展开发区创新提升更好发挥示范作用三年攻坚行动，建立经济运行调度机制，分管副市长每月调度，市长每两个月“面对面”会办，市委市政府每季度全面调度，年终进行综合考核。7家开发区以不到全市5%的土地面积，创造了全市67%的工业总产值，完成了90%的高新技术产业产值，贡献了92%的外贸进出口和98%的实际使用外资。

二、推动招商机制改革，夯实产业发展新引擎。创新招商机制，提升招商质效，全力打造实力强劲的产业集群。一是优化打造“1689”招商体系。进一步突出市县区联动，强化开发区招商引资主力军作用，创新构建以开发区为承载主体的“1689”招商新体系，成功签约多个百亿级项目，96%新引进达开工项目落户开发区。二是构建“1+5”产业链招商体系。强化信息共享、协调推进，建立健全“重点产业链+市挂钩领导、产业链牵头部门、市直相关职能部门、驻外招商局、县区开发区”的“1+5”产业链招商体系，深入开展“招商引资攻坚年”暨“产业链招商竞赛”活动。今年以来，成功举办专题招商会超100场，7家开发区新签约项目符合主导产业链占比95%。三是健全项目落户评审和考核机制。完善重特大产业项目联席会议制度、重大项目高质量引建工作规程，按照“六度”标准，加强对重特大项目的联合会审、综合评估。优化县区、市直部门招商引资考核机制，建立“项目跟踪监测库”“重点考核推进库”，突出大项目招引、项目转化及产业链招商导向，考准考实项目质态。

三、加快产业转型升级，打造提质发展新载体。坚持“点”上抓企业方阵打造，“线”上抓产业链延伸，“面”上抓开发区建设。一是加快推进“智改数转网联”。打造“百亿企业、上市企业、专精特新”企业方阵，加快“机器换人”和生产管理智能化改造，推动产业高端化升级。去年以来，全市开发区新增A股主板上市企业3家、省级智能工厂13个，2家开发区获批省“互联网+先进制造业”特色产业基地。二是探索构建产业协同发展新格局。编制《全市开发园区高质量发展总体规划》，着力构建中心城区开发区“一核”引领，三县开发区“三极”支撑，特色园“多园”联动格局。加快南北共建园区“1+5”联动发展，推动4家共建园区获批省级特色园，苏宿园区实现“十三连冠”。制定《“一区多园”协同发展方案》，探索县域开发区和乡镇特色园区域联动、优势互补的协同发展新机制。推动10家特色园实现规上工业主营业务收入同比增长12%。三是深化开放领域改革创新。加强开发区与高校院所战略合作，探索南北结对帮扶科创飞地新路径，3家科创飞地挂牌成立，开发区规上企业研发平台覆盖率50%以上，先后获批国家级创新型产业集群、省级中小企业特色产业集群、省级特色创新产业园、省级智慧园区等荣誉。

四、强化“放管服”改革，厚植营商环境新优势。以提升政务服务效能为主线，以企业和群众满意为目标，打造一流营商环境。一是持续深化简政放权。推行客户视角全生命周期政务服务、工程建设项目审批制度改革等重点“放管服”改革，强化“亩产论英雄”，实施“拿地即开工”，市县两级下放开发区审批事项超700项。二是创新开展区域评估。全面推行“区域评估”制度，将环境影响评价、水土保持等9项评估由项目“独立评”变为开发区“集中评”，将评估结果供开发区内项目共享使用，宿迁高新区水资源区域评估、沭阳经开区气候可行性论证评估等案例入选江苏省区域评估改革第一批、第二批实践案例，获省商务厅、省发改委等十部门宣传推广。三是加快推广自贸区试点经验。强化运用移植式、协作式等，加快复制推广省自贸试验区改革试点经验，在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新等领域取得一系列成效，复制推广率达70%。

（宿迁市商务局）