浏阳经开区探索土地节约集约之道 ——开发区如何提升亩均效益

开发区（产业园区）是一个地方产业经济的高地，它像一块“高产田”，在有限的土地上“打”出满满的粮食。2022年浏阳经开区工业总产值达1204亿元、地均产出约583.93万元/亩，成功获评湖南省2022年度“十大高效用地园区”……浏阳经济开发区是“高产田”的典型代表。但与其他国家级开发区一样，其土地开发强度逼近“天花板”，各项建设仍有较大用地需求。

如何在有限的土地上精打细算“效益账”？全省开发区（产业园区）尤其是国家级开发区，普遍面临这一难题。向存量要增量，向空间要效益，“亩产论英雄”，是浏阳经开区提高土地资源利用率、节约集约用地的“金钥匙”。

盘活低效用地

判定一个地方是否节约集约用地，土地开发率、土地建成率和综合容积率等节地评价指标，是重要衡量标准。

浏阳经开区的土地开发率已达94%、土地建成率达89%、综合容积率为1.06，均超全省对国家级开发区的节地标准要求。浏阳经开区自然资源事务中心主任黄海军说，积极主动盘活低效闲置用地，是推进节约集约用地的重要手段。

为此，浏阳经开区开展土地利用清理专项行动，全面盘查批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。

11月15日，在开发区核心地块，记者走进浏阳市嘉龙环保包装公司，车间外物流车排长队，车间内生产忙。

这家占地123亩的公司，建筑布局不同寻常，生产车间呈“冂”字形，将三栋办公楼半包围住，只留下大门出口。

浏阳经开区自然资源事务中心土地利用监管科科长戴流元介绍，该地块此前属于百草堂，因企业经营不善，停产2年，仅修建办公楼，其余厂房均未完成建设。

2020年，经开区统一协调，嘉龙环保整体收购百草堂资产，在已建办公楼基础上，创新生产车间布局，荒废的土地得以重新利用。

近年来，通过收购储备、司法拍卖、资产转让等分类处置措施，浏阳经开区平稳有序完成阳光新材、豫园生物等52家企业兼并重组，盘活低效存量土地2500亩，新增投资180亿元，2022年闲置土地处置率达100%。

向空间要效益

11月15日12时，湖南九典制药股份有限公司高端制剂研发产业园，正值下班，工人们从车间出来，步行百余米到宿舍楼一楼食堂吃午餐，饭后喜爱健身休闲的上三楼、四楼，有的则直接乘电梯上楼去寝室休息。

2022年12月底，九典制药高端制剂研发产业园投产，这是九典制药在浏阳经开区的第二个项目。与其他企业一层“大平层”生产车间不一样，九典制药新建项目的厂房有4层，宿舍楼也有12层，地下还有一个带210个停车位的停车库。

“综合容积率超过1就算合格，但这个项目综合容积率达到2.17。”戴流元介绍，按照医药企业的一般建设需求，类似的项目需要用地240亩，而九典制药只用了104亩，节地近57%。

九典制药行政部（公共事务）陈珊珊历经企业拿地、用地全程，她告诉记者，优先空中发展、用足地面资源、拓展地下空间的三维立体利用技术，不仅节约了土地资源，也大大降低了企业生产成本。

近年来，浏阳经开区在产业发展用地空间的拓展上不断创新，从推动“工业上楼”到探索企业“联合竞地”“集中办公”，还积极开发利用地下空间，打出了一套“上天入地”的组合拳，在极其有限的土地上“争夺”出了更多空间。

“亩产论英雄”

为确保土地资源利用效益最大化，浏阳经开区严格项目准入，提高招商门槛，推行产业用地“亩投、亩税、亩产”“336”“224”标准。

即在签订招商协议前，组织招商、财政、环保、自然资源等部门对项目准入进行会商，生物医药、电子信息等项目达到“亩投300万元、亩税30万元、亩产600万元”标准，健康食品、智能装备、再制造等项目达到“亩投200万元、亩税20万元、亩产400万元”标准，方可签订招商协议。

“亩产论英雄”，土地资源配置和利用发挥出倍增效应。建设长沙e中心、金阳智中心、创新产业园等5个“园中园”，入驻企业215家，2022年全区工业总产值1204亿元。

浏阳经开区还不断优化产业结构，在“引优、淘劣、做强”上做文章，设立“税收贡献奖”“税收增幅奖”“规模发展奖”等，以企业高质量发展促进节约集约用地。

（湖南日报）