常州经开区：推进涉案民营企业合规改革 助力法治化营商环境建设

为进一步深入贯彻上级关于优化营商环境的决策部署和工作要求，经开区检察院切实发挥涉案企业合规检察改革在服务高质量发展中的作用，坚持系统谋划，精心部署，努力打造合规改革“经开样本”。

一是工作机制“建起来”。检察院成立以检察长为组长的企业合规改革试点工作领导小组，专题就开展企业合规改革试点工作向区党工委汇报。在全市率先成立区级层面的第三方监督评估机制（以下简称“第三方机制”）管委会，联合会签《经开区涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法（试行）》；在全市率先实现由区财政保障涉案民营企业合规考察、评估的经费问题，有效缓解了企业的负担；牵头区监工委、法院、公安联合出台《关于推进涉案企业合规建设工作衔接的实施办法》，在全省率先探索将合规工作向侦查和审判环节延伸，构建涉案企业合规全流程办理机制。

二是专业人员“引进来”。第三方机制专业库人员是第三方机制有效运行的抓手，承担着对涉案企业的调查、监督、评估、考核等职责。为了更好地发挥专业人员作用，检察院结合辖区特点，除了邀请与市级第三方机制管委会对应一致的单位参与外，还专门邀请科技金融局、政法和应急管理局等2家专业性较强的单位一同参加，聘请8名检察官助理作为补充人员库，为知识产权、网络、金融领域的合规整改提供有力专业化支撑。

三是 “刑行互认”用起来。联合税务、市场监督管理局等部门探索完善企业合规不起诉后的刑行衔接机制，推动行政机关在后续处理中认可刑事合规成果。如在办理某电气公司虚开增值税专用发票一案中，检察院了解到该公司正处于招商引资、扩大投资的关键阶段，在考量犯罪情节、认罪认罚意愿的基础上，使用企业合规后依法对公司及负责人作不起诉处理，并同步向税务机关发出《检察意见书》，随案移送公司财税整改监督报告，建议税务机关综合考虑公司合规情况对其予以从宽处理，意见得到采纳，公司也在第一时间缴纳全额罚款。该案获全市新闻发布会典型案例。

四是企业合规“活起来”。聚焦办案发现问题，及时帮助涉案企业查找管理弱项、填补制度漏洞、创新治理模式，助力获得新的发展。如办理的常州某炼铁公司重大责任事故案，该公司系行业龙头企业，也是辖区重点企业，通过为期一年的合规整改，科技创新力度和营业收入均大幅度提升。探索侦诉审合规衔接，明确对于在调查、侦查阶段对涉企犯罪案件开展企业合规建设前期工作，应作为判决的考量因素，将刑事案件对涉案企业的影响降到最低。

（常州经开区党政办公室）