上海开发园区推进集成创新启示录

启示一：围绕国家战略，上海开发园区在发展布局上集成创新，打造了高质量发展的制高点。上海是长三角一体化发展国家战略的核心，是长江经济带发展国家战略的龙头，是中国推进高水平改革开放、社会主义现代化建设国家战略的引领区。上海开发园区主动抓住国家战略机遇，以国有开发集团为龙头，集成区域行政资源、科教研发资源、先导产业资源、市场要素资源，推动园区高质量特色发展。以松江G60科创走廊为例，该园区由上海临港集团和松江区联合打造，围绕长三角一体化发展国家战略，沿G60布局产业链、创新链、供应链，覆盖上海、苏南、浙北、皖南等区域，形成了跨地域、跨产业、跨技术的协同发展布局，促进了区域联动，拓展了产业纵深，强化了科创协同。相比而言，虽然苏南的开发园区在区域协同创新上有一些自发性探索和实质性推动，但是我们开发园区还更多的处于各自为战、单打独斗的阶段，在发展规划融合、区域分工协作、产业集群联动、创新资源共享等方面存在不同程度的差距，全方位融入国家战略的主动性、敏感度和创造力还有待进一步提高。

启示二：围绕市场机制，上海开发园区在运营模式上集成创新，打造了高质量发展的强引擎。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。上海开发园区主要实行市场化运营、企业化管理的体制机制，成为处理好政府和市场关系的成功范例。以上海漕河泾开发区为例，该园区是上海国有企业集团临港集团旗下的开发园区之一，园区初创时就以开发总公司的体制机制，实行市场化运作、公司化经营，强化了园区经济发展的主体责任，释放了推进开放开发的平台优势，融入了全球产业创新的发展格局，已经成长为上海开发园区高质量发展的领跑标杆。园区内部以建立现代企业制度为架构，全面推行企业化管理，设立了生态环境建设公司、人才有限公司、物业管理公司、企业服务公司、能通公司、科技创业中心等一批功能性公司和竞争性公司，有效提高了资源配置效率，充分激发了园区发展活力。反观以行政推动为主导的开发园区，我们更多的开发园区市场化运营能力不强、企业化管理水平不高，某种程度上仍然在“去行政化”的道路上徘徊，在“管委会+公司”的体制机制探索中还需进一步加大改革创新力度。

启示三：围绕创新驱动，上海开发园区在科创服务上集成创新，打造了高质量发展的硬核力。上海作为全国最具竞争力和影响力的科创中心之一，科创新源富集，科创平台云集，为上海开发园区发展提供了强大的科创支撑。上海开发园区全方位推动科创服务集成创新，在科创服务理念上，变“店小二”服务为“兄弟+伙伴+导师”服务，实现了从买卖关系到自家人关系的转变；在科创服务内容上，变“事前”服务为“全过程”服务，实现了基础咨询、专业提效、企业金融、技术研发、创新创业、产业集群、产业生态等服务的全覆盖；在科创服务手段上，变“人工化”服务为“智能化”服务，实现了“一口收理、一网通办、一站即成”，打造了“热带雨林式”的创新生态。以上海金桥开发区为例，该园区集聚了阿里云创新中心、宝马初创车库等一批科创项目，致力打造有全球影响力的“互联网+汽车”产业联合创新基地。形成鲜明对照的是，我们大多数开发园区既面临着科创资源先天不足的窘境，也面临着科创服务理念不新、动力不足、层次不高、能力不够、支撑不强等问题，很大程度上影响了我们链接上海科技创新体系的深度和分享上海科技创新资源的效度。

它山之石，可以攻玉。相比于原始创新，集成创新更具有现实可能性，相比于园区复制，制度复制更具有推广可行性。面对高质量发展新要求，我们必须全面学习上海开发园区推进集成创新的成功经验，进一步提高发展站位，主动融入国家战略，进一步推动改革赋能，充分激发内生活力，进一步强化科创服务，精心打造创新生态，为园区高质量发展提供强大支撑。

海安经济技术开发区党政办公室

2023年8月