昆山开发区集宿区发展情况调研报告

今年以来，为进一步提升集宿区治理效能和服务水平，昆山开发区坚持“产城人”融合发展，积极探索党建引领集宿区社区化管理工作新路径，以样板示范的使命担当，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，全力打造产城融合、和谐善治的全国一流现代化示范园区。

一、基本情况

（一）开发区推进集宿区社区化管理的优势

开发区现有集宿区127家，其中，企业自持98家，社会面14家，国有、集体15家，宿舍总间数46509套，已入住33483套，可容纳27.9万人，已入住12.8万人，房间入住率72%，人员入住率46%。打造集宿区社区化管理市域样板，开发区优势主要体现在几个方面：

一是产业集聚造就物质优势。区域崛起，基础在实体，支撑在产业，开发区营商环境优越，产业链条完备、产品配套便捷、要素保障高效，拥有光电产业、电子信息、高端装备制造、咖啡产业等多业并强的产业集群。127家集宿区中，规上企业集宿区93家，占比74%，入住员工500人以上49家，占比39%。开发区厚植集宿区提升产业基础，成为提升集宿区社区化管理的重要保障。

二是国资、集体经济参与度高、引领性强。现有集宿区中所有权为国资、集体经济的共15家，占比12%，以温馨佳苑、黄浦家园、龙馨家园、世硕家园为例，通过单独设立账户，由开发区集体资产经营公司全面负责项目报建、建设和运营管理，村（社区）每年按投资比例分红，取得较好成效，持续带动富民增收的经济实力的同时，国资、集体经济积极参与反哺集宿区发展，持续投入资金对自有产权集宿区进行提升改造。

三是平台完善助力治理及服务提升。强化智慧中枢建设，深化“基层社会治理大数据平台”建设，加强人脸识别智能查验设备等技防力量，通过严把集宿区“入口关”，切实做到底数清、情况明、动态准，建立起完善的“人房数据网”，实现集宿区社区化管理和员工服务更加精细、精准和智能。全要素关联集宿区内重点信息，筑牢集宿区安全防线，通过常态化宣传培训、压实多方主体责任，统筹鹿路通、“12345”热线、门禁系统等平台，实现各类诉求及时上报、快速处置，整体形成平战结合、运转高效、一抓到底的基层治理工作体系。

(二）打造示范集宿区的实践探索

今年以来，开发区深入学习贯彻市委、市政府关于提升集宿区社区化管理工作系列会议精神，紧紧围绕打造一批引领有力、管理有序、服务优良的示范性集宿区，深化党建引领、网格实战、智慧治理、服务升级四项重点工作，全面抓好集宿区社区化管理工作，在集宿区社区化管理工作上勇探新路，勇做示范。

一是全量摸清底数，坚持理念先行

1.摸清底数。我区现有集宿区127家（其中企业自持98家，社会面14家，国有、集体15家），宿舍总间数46509套，已入住33483套，可容纳27.9万人，已入住12.8万人，房间入住率72%，人员入住率46%。2.分析研判。一是根据46%的入住率，现有的集宿区房源已过剩，不再报批新建；二是集宿区面广量大，改造、功能配套和后期运营经费巨大，以压实产权方为主；三是将集宿区分为单一企业、多个企业入驻和混租混居三类管理；四是推进社区化管理，避免出现政府大量投入“人、财、物”及“我进企退”的现象。3.理念先行。运用“2个原则+3个思维”的工作法，迈稳构建集宿区社区化治理格局的第一步。“2个原则”即“示范一批、提升一批、淘汰一批”和“产权方投入，使用方配套，政府指导协调”的原则，“3个思维”即安全托底底线思维、标准化达标思维和因地制宜循序渐进思维。

二是标准化探索，健全集宿区管理机制

1.坚持顶格推动。充分发挥“政社互动”和城乡社区治理工作领导小组的统筹协调作用，将集宿区社区化管理作为开发区党工委、管委会年度重点民生综合项目，设立集宿区社区化管理集成指挥中心，打造集集宿区改造提升、社区工作者队伍建设、网格化服务管理、智能分析预警等功能于一体的“指挥中枢”，根据红线范围、权属关系明确集宿区管理主体，厘清条块责任，构建上下贯通、多部门齐抓共管的扁平化管理架构。2.制定标准评价体系。全面落实《昆山市集宿区规范化建设实施意见》，以标准化思维，研究制定集宿区“党建、安全、环境、管理、智慧和服务”六大评分体系，进一步明确任务清单，健全完善集宿区动态管理机制。按照“示范一批、提升一批、淘汰一批”原则，确定首批世硕三期（杜鹃公寓）、三一重机、永馨家园、龙馨家园、黄浦家园5家集宿区社区化管理示范点示范引领；以安全托底底线思维，对存在严重安全隐患无法整改的3家集宿区（李文喜集宿区、邹惠民集宿区和青阳住宅区）责令限期淘汰，其中2家已关闭。3.分类管理，压实责任。按照“产权方投入，使用方配套，政府指导协调”的原则，针对98家企业自持集宿区通过经济部门压实企业主体责任；15家国有、集体集宿区具有一定规模性和规范性，按专属网格管理，由管理部门加强联系指导，强化集宿区自治、压实主体责任。14家社会面集宿区居住人员较为混杂，安全隐患和管理难度大，安全托底底线思维，采用社区化管理模式，纳入综合网格管理，严格按照要求配备专职网格员。围绕集宿区建筑设计标准、智能化系统建设、日常服务管理、星级评定等试行标准，结合产业发展实际和存量房屋现状，科学制定“一区一册”改善提升项目实施计划，多维度推动示范点重点突破，集宿区服务整体提升。

三是完善公共服务供给，全面提升服务功能

1.党建引领，搭建有力载体。针对集宿区管理难点，建立集宿区管理“大党委”组织架构，属地区域党组织、集宿区产权单位、委托运营单位、物业管理单位等共建联合管理委员会。探索建立职工议事会、妇女议事会等协商议事组织及机制，围绕集宿区日常管理、生活服务、法律咨询、劳资协商、矛盾调处等事关职工切身利益的“头等大事”“关键小事”，组建一批行动支部，形成治理合力。2.创新网格化管理。充分考虑单一企业、多个企业入驻和混租混居的区别，分别纳入专属网格和综合网格管理模式。并积极吸纳企业参与网格化管理，创新建立“双长制”，由集宿区宿管担任副网格长，形成网格长（员）－副网格长－微网格联络员三级网格化管理体系，负责人员信息申报核查、安全隐患排查、政策法规宣传、民情民意联络、矛盾纠纷调处等工作。3.数字化助力赋能。将集宿区人、房信息全部纳入社会基层治理大数据平台，加强人脸识别智能查验设备等技防力量，通过严把集宿区“入口关”，切实做到底数清、情况明、动态准，建立起完善的“人房数据网”。集宿区智能模块拓展应用“消防安全”和“网格管理”模块，通过“大数据+铁脚板”进一步消除安全隐患；统筹鹿路通、“12345”热线、门禁系统等平台，实现各类诉求及时上报、快速处置，整体形成平战结合、运转高效、一抓到底的基层治理工作体系。

二、存在问题与挑战

根据“到2023年底前打造一批引领有力、管理有序、服务优良的示范型集宿区，基本形成集宿区社区化管理体系”的工作要求。开发区积极对标新方位新目标，调研发现制约与挑战主要体现在几个方面。

一是统筹协调机制待健全。集宿区社区化管理是一项系统性工程，面临牵头部门跨行管理、产权主体类型多样、面广量大等多种问题，需要区级层面高位、统筹推进，党群、社管、经促、规建等多部门协同配合，切实将行业主管责任落实到位。各产权主体对集宿区社区化管理工作的实际响应程度不一，一度出现牵头部门“剃头担子一头热”的现象，严重制约工作进度。

二是建设标准不统一。辖区现有的集宿区坐落比较零散，规模大小不一，无统一规划，给日常管理带来诸多不便。部分房屋建造标准较低，年久失修，设施老化，房屋存在不同程度质量问题。部分集宿区因规划建设早，存在着消防通道不达标、私拉乱接电气线路、消防设备不到位等消防安全隐患，虽然近年不断加强投入，但还是未能彻底解决隐患。

三是管理模式不成熟。集宿区人员流动性强，情况复杂，底数难摸清，集宿区住宿单元大多采用4~8人/间集中住宿模式，以青年群体为主，且部分工作岗位条件差、时间长、强度大、枯燥单一，企业员工对工作价值产生认知上的偏差，职工认同感和归属感不强，加之缺乏必要的心理疏导，极易激发负面情绪，引发矛盾纠纷和打架斗殴类事件，违法犯罪警情高发。例如，2022年，世硕一期违法犯罪警情197起，世硕二期126起，纬创宿舍96起。黄浦家园55起。

四是生活配套不完善。部分企业考虑成本，降低配套标准，只配备简单的生活设施，未设置独立卫生间和提供职工公共活动区域。部分集宿区周边餐饮零售、医疗卫生、公共交通、文化娱乐等公共生活配套设施不到位，例如综合保税区内企业聚集度高，但距离城市中心比较远，园区内公交车、公共自行车、公园等公共配套设施不完善。同时，企业员工受文化、收入、消费水平限制，除小餐饮、小超市等基础商业配套使用率较高外，已配备的体育健身器材、文化教育阵地类设施利用率不高。

三、相关意见和建议

推进集宿区社区化管理实践探索意义重大、影响深远，同时，要深刻认识到该项工作的艰巨性和复杂性。

一是坚持问题导向。以集宿区、企业、员工的实际需求和真实问题为出发点谋划集宿区提升“一区一策”，聚焦高品质生活和高效能治理两大领域，围绕集宿区内“急难愁盼”，立足“实战、实用、实效”导向，不断创新集宿区社区化管理新模式、大数据平台应用服务功能个性化匹配，及时了解集宿区动态，聚焦热点，响应诉求，将决策输出端从“谋而后动”转向“随动而谋”，从静态管理转向动态治理。

二是各方主体协同发力。政府管理传统“条块化”模式，面对系统化问题时，多头管理、信息孤岛往往是基层治理过程中常见的难点和堵点，部门间由于信息化系统标准不统一、信息不共享、数据不贯通等问题，难以形成发展合力。因此，集宿区社区化管理推进过程中应进一步理顺体制机制，厘清各部门的职责分工，建立协调机制，制定技术规范、明确管理流程、消除信息不对称现象，实现数据互联共享，强化跨部门、跨行业、跨层级的组织统筹力度，加强横向连通、纵向打通和衔接配合，真正实现技术融合、数据融合、业务融合。

三是坚持系统推进、整体提升。广泛动员社会各方面力量，逐步构建多方联动、协同发力的工作格局。探索创新机制，打造示范样板。以龙馨家园为样板，围绕党建引领、群团组织、基础配套、网格管理、纠纷调处、智慧建设、公共服务等内容，聚焦集宿区群众生产生活急需和高频事项，推动服务下沉。建立龙馨家园联合管理委员会和多个行动支部，按需提供劳动争议调处、法律援助、心理咨询、医务室等服务功能。推进网格化管理，划分专属网格，以楼栋为单位划分微网格，配备智慧门禁、身份识别设备，建立健全人员登记注册流程，统一接入区基层社会治理大数据平台，实现集宿区信息动态管理。打造集党群服务、职工之家、医疗卫生、文体活动、矛盾调处于一体的综合性服务阵地，推动集宿区社区化服务管理水平整体提升。

（昆山经济技术开发区专题调研组）