加快促进开发区中小企业发展的五项对策

中小企业是经济社会发展的重要力量，在推动经济增长、解决就业、优化经济结构等方面发挥着举足轻重的作用。加快中小企业持续健康发展，对于开发区加快推进经济社会转型、奋力实现高质量发展具有极为深远的战略意义。

一、开发区中小企业发展现状

锡山经济技术开发区作为近代民族工商业和当代乡镇企业的发祥地，中小企业历来在开发区经济中占据着极其重要地位。近年来，开发区中小企业总量规模继续扩大，经营效益稳步增长，竞争实力显著增强，在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面，发挥着越来越重要的作用。

（一）总量规模不断扩大。近年来，在市场机制和政府支持的共同作用下，锡山经开区中小企业总体上呈现出稳步发展的态势，数量迅速增加，活力明显增强，在区域工业经济中的地位不断提升，2022年，开发区完成规上工业总产值954亿元，完成工业增加值273亿元，其中中小企业年均产值保持4%以上增长，总产值占全区40%左右。

（二）产业结构不断优化。开发区中小企业逐步实现产业结构转型提升，从先前的简单粗放式发展向技术升级、科技创新、集约化方向迈进，组织结构不断优化，部分企业在“专、精、特、新”方面有了实质性进展。2022年，成功创建省两化融合管理体系贯标示范企业8家，获评首批省星级上云企业11家、市级企业技术中心12家、市智能场景23个、市智能车间16个，获国家级专精特新“小巨人”企业认定4家。

（三）科技载体支撑持续增强。开发区通过政府投资型、社会投资型和政府社会联动型等多元投资模式，各类科技载体建设不断推进，不断为中小企业科创赋能，全力打造“锡山工业芯谷”，推进宛山湖科创中心建设，载体建设实现多点位突破，2022年度新增国家级孵化器1家、省级众创空间1家；完成省中小企业公共服务示范平台企业申报4家；17家企业获评无锡市企业技术中心；北京、深圳、上海三地离岸孵化器先后投入运营。

（四）社会化服务体系建设稳步推进。开发区设立无锡市中小企业转贷应急资金平台服务点，为中小企业高质量发展提供精准化、长效化服务，并与金融机构合作设立“锡科贷”为科技型中小企业开辟快速融资渠道；筹划科创基金设立并推动基金落地运营，一方面通过科创基金投资扶持企业发展，另一方面为企业推荐有资源、有渠道的市场化基金，引导深度孵化企业项目。

二、开发区中小企业发展存在问题

从整体来看，开发区中小企业在发展、运行过程中还存在一些困难和问题。其中，既有创业难、发展难的问题，也有总体质量不高、增长方式粗放、结构不合理的问题。

（一）产业层次不高。中小企业产业层次不高，增长方式粗放、产品结构雷同，结构性矛盾突出，存在着粗加工产品多、高技术含量产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。一些企业资源利用率低、环境污染重、安全隐患多。

（二）自主创新能力不强。中小企业多数缺乏现代企业管理理念和管理机制，科技创新创业人才不足，直接影响了中小企业的自主创新与转型提升。中小企业资本总量较小，面对技术革新、产业升级的抉择，难以从容应对技术创新成本高、回收期长等现实风险。推动中小企业自主创新的社会化服务体系不完善、功能不健全，缺乏人才引育、技术交流、产权交易、技术成果转化等高效平台。知识产权观念不强、保护不力，也挫伤了中小企业自主创新的积极性。

（三）融资能力不强。对中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。大部分中小企业缺乏有效抵押资产，加之部分企业信用观念不强，信用评价等级不高；中小企业信用担保体系不完善，与中小企业面广量大的现状相比，专门面向中小企业为受保主体的担保机构不多，一定程度上造成了银行等金融机构对中小企业“惜贷、恐贷、拒贷”。此外，面向中小企业的直接融资体系发展滞后，中小企业获得债券融资和风险投资的途径不畅。

三、建议对策

加快中小企业发展，是推动开发区经济持续稳定快速发展的重要举措，也是关系改善民生和社会稳定的重大任务。要把有利于中小企业良性健康发展的政策落实到实处，进一步营造有利于中小企业成长的良好环境，促进中小企业快速发展。

（一）加快结构调整，促进产业升级。推进中小企业产业结构战略调整，是中小企业转变经济发展方式、保证企业健康发展的关键之举。立足开发区实际，围绕全区结构调整和产业发展规划，瞄准高端发展目标，利用本地产业环境及相关配套优势，集中资源、集中政策，适度扩大财政对中小企业的专项资金规模，重点对中小企业技术改造、兼并重组、技术创新和产品换代给予资金支持，同时引导社会资金和其他方面的投资，帮助中小企业加快转型换代的步伐，鼓励企业走创新创业高科技发展道路，提升产业层次，转变发展方式。加速传统产业高端化，全力组织实施“开发区加快培育规模以上工业企业三年行动计划”；积极做好主辅分离工作，推动传统产业“两端延伸中间分离”，鼓励企业通过技术创新和商业模式创新，向上游的研发设计和下游的营销服务环节延伸。加强引导、扎实举措,着力推进新兴产业发展。科学整合全区各板块的招商力量，大力实施新兴产业的定向招商和专业招商，以增量项目直接拉动新兴产业的发展。建设好一批新兴产业示范项目，着力构建新兴产业链。开发区科技等部门牵头运作，构建合资合作平台，力促现有企业与国内外新兴产业企业和具有核心技术的研发机构开展合作，联合开发在新兴产业领域中的重大关键技术，联合投资新兴产业项目；依托“三创”载体，积极孵化新兴产业项目，推动风险投资与孵化项目的对接，加快孵化项目产业化。

（二）推进节能降耗，淘汰落后产能。围绕开发区中小企业集约可持续发展目标，从严从紧推进节能降耗工作，从快从准淘汰落后产能。抓好建材、电力、化工、纺织等重点行（企）业的能耗限额管理，不定期组织重点耗能行业节能新技术推广会和行业节能现场会，研究解决影响行业节能降耗的共性问题；抓好年耗能较大的重点企业，督促企业加强节能基础工作，切实加强能源统计，完善统计制度，定期公布重点用能单位能源利用情况；切实推进“对标降耗”活动，引导重点耗能企业根据各自的实际，瞄准国内外同行业、同类企业先进水平，制订切实可行的能源消耗目标。切实抓好“三废”综合利用，提升资源的再生利用水平，加快培育一批循环经济示范园区和企业。大力推行清洁生产，引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能源消耗和污染物排放强度。对生产或使用有毒有害产品以及节能减排不达标的企业，实施强制性清洁生产审核。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，对禁止生产和使用的产品、技术和装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，限期予以淘汰。

（三）强化创新创业，推进产业提升。积极构建现代产业体系。提升发展先进制造业，推进实施电子信息、高端装备、精密机械等重点产业调整提升行动计划，积极培育发展集成电路、生物医药与医疗器械、光电信息显示、智能制造与人工智能等新兴先导产业，切实加强集成电路、光电信息、生物医药、人工智能等专业园区建设，加快提升开发区配套园区整体水平，着力打造和壮大一批高新技术产业基地和产业集群。企业是创新的主体。用好现有创业创新创优扶持政策，充分发挥企业创新主体作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系，鼓励中小企业增加研发投入，引导企业加快“三站两中心”等研发机构建设，提高研发能力，引导企业走开放型、应用型自主创新和科技创业之路。支持中小企业运用现代信息技术，提高运营效率和增强市场开拓能力。切实加强知识产权保护和运用，引导中小企业大力培育自主知识产权和自主品牌、积极参与产业技术标准制定，提高产品附加值，提升行业地位。健全完善以市场为导向、企业为主体、产业化为目标的政产学研合作体系，更大范围组织开展科技成果对接活动，扶持引导规模企业、科技型企业、农业龙头企业与高等院校、科研院所深度合作，促进创新要素向企业集聚。加快创新型城市建设和人才国际化步伐，以 “锡山英才”为契机，更大力度引进和支持海内外高层次人才来锡山创新创业建立完善投融资体系，不断提高种子基金、风险投资、担保资金体系的创新支撑能力。

（四）加强金融支撑，缓解融资压力。要全面落实支持中小企业发展的金融政策，进一步完善小企业金融服务。开发区相关部门构建与地区性中小银行与小额贷款公司沟通渠道，发挥本地金融机构对当地中小企业经营状况、企业家的能力和信用比较熟悉的优势，有效拓宽中小企业融资渠道。完善中小企业信用担保体系。开发区财政部门要进一步加大对政策性担保公司的注资力度，使之做大做强。鼓励各种经济成分的资本参与担保公司投资，形成多元化、多层次的信用担保体系。探索发展中小企业互助性会员制担保机构。鼓励和支持中小企业民间商会的发展，借助行业商会的作用，以行业内企业联保等形式为中小企业贷款创造条件。不断提高企业素质，增强融资能力。各中小企业要加快建立现代企业制度步伐，加强财务管理，规范经营行为，树立诚信意识。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。建立中小企业融资绿色通道，简化其贷款手续。针对中小企业数量多、融资金额小、风险大的特点，在逐步建立中小企业信用评级和企业联保体系的基础上，在银行等金融系统中尝试建立中小企业融资绿色通道。对于信用评级高、并参加行业联保的中小企业可以优先获得授信和贷款，并进一步简化小额贷款手续。同时，引导、鼓励中小企业拓宽直接融资渠道，鼓励中小企业特别是成长性好的高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券。鼓励社会和民间多元化投资，大力发展创业投资和融资租赁企业。设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。

（五）完善服务体系，提升企业竞争力。完善企业信息化服务平台，建立以政府部门为龙头，各类民间商会为桥梁，社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的中小企业社会化服务体系，及时向中小企业发布政务信息，宣传出台的各项政策措施；开展信息咨询服务，为中小企业提供市场、资金、技术、人才等方面的服务；为中小企业提供企业形象、调研策划、产品设计等服务，宣传企业产品品牌，提高开发区中小企业知名度。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和鼓励创新要素向企业集聚，深入开展产学研合作，加快推进公共技术服务平台建设和科技成果的转化，不断增强中小企业的自主创新能力。加强中小企业信息化建设，利用当前信息技术领域“两化融合”的契机，完善内部管理系统如ERP系统与外部的电子商务系统的相互融合，加快推进企业信息技术的应用，提高企业的竞争能力。强化中小企业人才培养。实施“企业管理层素质提升工程”，造就一支既有创新精神又有灵敏意识的高层次经营管理人才队伍。探索建立一套能引得进、管得好、留得住的人才管理长效机制。统筹实施人才环境工程，不断优化人才政策环境、人才工作环境、人才发展环境及人才生活环境，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围，为企业持续健康发展提供不竭动力。

（锡山经济技术开发区党政办公室）