南京加力扶持，育出更多科创“金种子”

众创空间和科技企业孵化器这两类科创载体，衔接就业市场、面向大众创新，一定程度上可以看成衡量基层创新活跃度的“晴雨表”。近两月来，记者接连走访南京7家众创空间和11家科技企业孵化器，并从业内人士处了解到，虽然当前创业创新压力不小，南京这两类科创载体内存在两至三成办公面积空置，但市区两级已从人才、资金、营商环境等方面入手，围绕纾困解难多点布局，积极助力培育更多科创“金种子”。

绩效评价引领，发展总体向好

“理论上，众创空间侧重于帮助入驻的创业团队成长为初创企业。待创业团队在众创空间内成长为企业、创业者需要更大的办公空间后，会进入科技企业孵化器。”南京市科学技术局高新技术发展处相关负责人介绍，按上述程序进入孵化器的企业，需要同时满足注册成立不足2年，以及从事新技术、新产品的研发、生产、服务等条件，方可算作“在孵企业”。反之，注册超2年或入孵逾4年的企业（生物医药、现代农业、集成电路除外），即便待在孵化器内也仅算“在园企业”。而“在孵企业”，才是孵化器理应服务的对象，也是主管部门考核载体的重点。一般情况下，初创企业孵化满4年应成长到一定规模，这时再去科技企业加速器，待更成熟、有生产能力、需厂房后，进入产业园区。

“南京在省内较早提出科创载体不再片面追求量的提升，而要走高质量发展道路。”该负责人介绍，2019年起南京市调整工作思路，在确保科创载体数量稳中有升的基础上，狠抓载体服务能力建设和孵化成效提升。2021年改革走向深化，南京确立“以绩效论英雄”的导向，把市本级面向众创空间和孵化器的认定奖励、升级奖励及其培育高成长性企业的奖励全部取消，将省下的大量经费投入年度绩效评价，引导载体运营方专注培育“在孵企业”，努力提高“单位面积的毕业企业数”等，而非分出精力放在“借升级（市级到省级、省级到国家级）拿奖励”上。至此，南京市级层面过去“撒胡椒面”式的引导和各种奖励成为历史。

南京用改革换来亮眼的考核成绩，全市对科创载体的统筹力有所增强，载体对科技和产业的贡献度也在提升。

截至目前，包括大学科技园、软件园在内，南京共有国家、省、市三级科技企业孵化器236家，三级众创空间413家。科技部2021年度国家级科技企业孵化器绩效评价结果显示，南京31家国家级科技企业孵化器获评优秀，数量连续3年居全国城市第一。依据我省每年对孵化器等载体的考核，南京孵化器获优数量也接连3年居全省第一；2021年度江苏省科技企业孵化器绩效评价结果显示，全省90多家孵化器获评优秀，其中南京就有52家。

科创项目偏少，载体有些“吃不饱”

载体行业内，民营企业占绝大多数，南京约九成众创空间和超七成孵化器由民企运营。4月末，记者随机走访南京18家科创载体时，不少运营方表示，今年赚钱难度较大——社会面科创项目增量在2月“爆发”一阵，3月后又回落下去，目前上涨缓慢，“一些载体办公楼内，部分工位甚至楼层还空着”。

回想起2020年前创业者入驻众创空间和孵化器的景象，这些民营载体运营方感慨——当时，南京这两类载体的空置率普遍仅有10%出头，其中较好的还能控制在10%以下，“而到今年4月下旬，全市众创空间和孵化器的载体认定面积内，空置率普遍超过30%。”

南京市科技局也留意到空置问题，有关负责人认为，这是省内面临的共性问题。4月末，省市有关部门调研南京一家省级科技企业孵化器时，发现入孵率竟不到40%。

5月20日，记者回到一些曾走访过的载体。邻近市郊的一家市级科技企业孵化器空置率没有明显变化，但较4月末多租出几间办公室。另一家孵化器内，新挂牌一家单位。众创空间情况也在缓慢回暖，主城区一家众创空间运营方告知，虽然入孵率提升较慢，但来电来访量明显上涨。

有业内人士表示，经济态势逐渐向好，但基层创业信心恢复需要一个过程。目前，南京全市众创空间和孵化器内，普遍仍有两至三成办公面积处于空置状态，但空置率较4—5月已有所下降。

不过，市场上项目少、载体内“在孵企业”少等问题仍较突出。迫于经营压力，部分民营载体运营方为求效益“剑走偏锋”。

有的载体运营方挖空心思，凡跟“科技”沾边，实际从事线下教培、服装贸易、直播带货等行业的创业者，也统统吸纳并签订“入孵协议”。还有运营方，利用部分城区对载体培育高成长性企业仍有奖励政策，寻求收入渠道。

记者以创业者身份走访某园区内的一家孵化器时，运营方就直言，“你若有背景、有资源，入驻后能尽快评上科技型中小企业或高新技术企业，政府对你我都有奖励！”

此外，挂靠也成为少数载体应对政府绩效考核、套取绩效奖励的手段。采访中，有运营方坦承，众创空间和孵化器一般会把为企业提供的财税服务外包给代账公司，而代账公司反过来又为载体提供表面上满足“在孵企业”资质、在考核中能够蒙混过关的挂靠资源。

信心需要修复，坚守才有未来

“当前，修复信心最为重要！”省社科院经济研究所副所长吕永刚认为，目前，基层创业创新的信心有待进一步增强。即使修复信心并非“一朝一夕”，也要加紧投入。“至于创业创新链何时修复，一看信心，二看产业链表现。只有当信心更足、产业链爆发出更多需求，创新链才能围绕这些需求进行布局。”

还有专家呼吁，载体运营方要正确看待经济复苏中出现的波动、合理调整心理预期，依法合规做足应对措施，“估计到年底，载体行业经营状况才有可能好转。”

虽然面临诸多困难，记者也发现，南京已更为关注基层活力的问题，市区两级有关部门开始更多走访基层，主动作为，为城市揽人才、为载体招项目、为创业者引金融“活水”，也为市场复苏打造更优的营商环境——

5月31日，市科技局发布关于举办2023年“赢在南京·创业金陵”科技创新创业大赛暨第十一届“创业江苏”科技创业大赛的通知，旨在深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，全力营造科技创新创业氛围，积极吸引海内外优秀创业团队及企业到南京发展。

5月至6月，市人社局和各区人社部门走进大学生创业园等创业载体，开展“创聚金陵——创业助推园区行”活动，服务创业园区42个、企业440家，向园区企业宣讲开业补贴、创业成功奖励、创业带动就业奖励、创业担保贷款，以及“苏岗贷”等一系列创业扶持政策，为基层青年创业提供真金白银的帮助。

一些城区也在积极作为。采访中，有众创空间和孵化器运营方告诉记者，虽然科创项目数量偏少，但区里已经努力协调，“搭台办活动招项目，并率大家组团外出引项目。”

“对于载体，一定要寻求合理渠道，想方设法恢复造血能力。”南京市科技局高新处有关负责人表示。同时他提醒，短视盲目的做法不可取，既“饮鸩止渴”无法自救，又破坏市场规则、扰乱秩序。

走访中记者发现不少依旧坚守的科创载体运营方：“乾堃创业吧”决定拿出一半绩效奖励，为入孵企业降低办公租金；“高创硅巷”腾出1800平方米空间，专门留给“从零起步”创业团队作办公用地，并设定合理成长指标，陪伴企业孵化。还有的运营方抓紧“修炼内功”：“万谷硅巷”正努力由综合类孵化器向专业类孵化器转型，通过搭建可以共享设备的科研平台，满足初创企业共性需求，降低创业成本，以此提高载体知名度和竞争力。

“相信经过磨砺，载体行业发展会更好、抗风险能力会更强！”有载体运营方人士感言。结束采访后，他又发了条微信朋友圈，配图是作为中国孵化器事业发源地的“武汉东湖新技术创业中心”，配文“回顾历史，展望未来！”。

（交汇点记者 李睿哲）