惠山经开区化解资本方面问题的六条对策

一、困难和问题：

一是资本运行效率不够高，难以实现集约化发展。因政府与市场边界不清、长期资本缺乏等问题，政府投资基金的运行效率受到影响。一方面，受到宏观经济环境影响，区域财政趋于紧张，加之市、区、经开区三级投资联动机制尚未建立，资本管理平台较多、合作不够集中，导致开发区投资资本供给不足；同时基金投资周期较长，政府投资基金的监管要求又较为严格，使得企业成长培育过程中长期资本缺位。另一方面，政府投资基金对规模效应和招商效应的追求，有时会与市场投资的诉求不一致，此时要平衡好产业支持和国有资金收益较难，可能导致资金的错配。

二是资本对创新链支撑不够，产业转型科技转化受限。从担保基金、园区保等普惠性金融产品对企业的融资支持来看，提供的资金以满足企业生产性融资为主，对技术创新、科技成果转化支持不足。由此可见，囿于资本的逐利性特征，在股权投资及债权融资领域，投早、投小、投科技的比重仍然不够高，不利于区域创新创业生态的发展。

三是金融支持政策创新不强，资本集聚规模不够大。金融政策的创新力和落地效率是推动优质金融资源聚集、助推区域高质量发展的有力支撑。经开区尚未出台相关金融发展优惠政策，相较于苏州、宁波等地在金融政策给予方面缺乏优势，导致经开区在金融机构的招引落地上缺少了强有力的支持。

四是专业投资水平尚待提升，资本对接机制不够完善。专业化投资和资本高效对接，是推动区域产融协同发展的有效抓手。虽然经开区目前已初步建立投资管理机制，但与深创投、苏州元禾等成熟的投资机构相比，管理机制体系化和专业化程度仍有不足，本土化、内生性培养的团队也存在成熟经验缺乏的短板。另外，经开区尚未建立起高效的资本对接机制，在政府、金融机构和企业之间缺乏统一的信息集成平台，信息不对称、沟通不畅问题依旧存在。

五是上市培育体系尚未建立，资本要素供给质量不高。上市企业是城市发展的金名片，也是资本市场的基石和根本力量，是区域高质量发展的动力源。但结合实际来看，惠山经开区存在上市后备队伍项目库不够充盈，企业上市热情不高、氛围不够浓厚的薄弱之处。究其原因，主要受以下因素制约：一是上市后备资源培育力度不够，分梯度多层次培育机制不够完善；二是企业由于缺乏对上市的专业认知，影响了其积极性。

六是高层次金融人才缺乏，育人留人机制有待优化。由于市场化水平不高、金融人才优惠政策力度不大等因素，惠山经开区对高端金融人才的吸引力不强，满足不了区域产业投资的需求。经开区又面临着其他区对创投人才的“争夺战”，目前已经遇到产业方向专精投手招聘困难、自主培养人才流失等问题，亟需进一步优化人才管理机制、创新薪酬绩效机制，加快培养和壮大本土化创投人才队伍

二、相应对策：

一是提高效率，塑造区域核心投资品牌。惠山经开区应继续加大对区域核心投资品牌的打造力度，加快培育投资团队的市场化专业投资能力，提高投资团队管理的高效性。通过完善基金整体绩效评价体系，设计科学合理的激励约束机制，逐步放权给基金管理人，推动政府投资基金市场化运作。并且提高投资的精准度，靶向投到区域主导产业、新兴产业关键领域，持续优化政府投资基金的“募投管退”全流程管理，提高基金运行效率。

二是长期陪伴，提高对早期科技项目支持。科技创新是产业未来的发展引擎，而科技企业的成长需要资本的长期陪伴。政府投资基金应该加强对科技投资的包容度，提升投资的耐力和持续性，特别是早期硬科技、前沿科技和科研成果转化的孵化培育周期较长，需要推动更多长期资本的投入，为企业的发展保驾护航。落实政府引导基金容错纠错机制，鼓励和引导更多资本投早、投小、投科技，实现基金与银行、担保、融资租赁等机构投贷联动，形成多种金融工具协同支持产业发展的良好局面。

三是强化支撑，出台金融鼓励支持政策。惠山经开区要贴近本土发展的实际情况，积极完善顶层设计、给予金融发展政策支持，结合产业发展需求出台鼓励金融集聚的新政策，因地制宜、有实操性地加大经开区金融政策更新。具体而言，可以放宽对创投基金配资比例、返投认定等限制，形成招引优质资本的聚势合力，提高经开区对头部基金的落地能力；加大对金融机构高级管理人员的政策激励，解决高层次人才落地的住房、子女教育等问题，助力经开区在金融人才竞争中胜出。

四是优化服务，全面提升金融赋能效应。一方面，围绕惠山经开区“433”产业集群高质量发展的规划，聚力提升本土创投团队的行业洞察和项目挖潜能力，找到符合区域发展的“长坡厚雪”赛道，联动区内招商等多部门，进一步强化“基金合作-项目投资-产业落地”全闭环的资本招商功能，抢占产业集群发展的制高点。另一方面，推动金融投资对接数字化升级，实现政府、企业和金融机构在线上高效畅通地沟通，为经开区企业解决融资问题提供便利，营造覆盖企业各个发展阶段的资本供给湿地环境。

五是精准培育，推动上市服务体系延伸。助力企业上市是经济转型提升的有力抓手。一方面，要靠前挖掘后备“金种子”，聚焦瞪羚企业、独角兽培育企业、创新创业领军人才企业、专精特新“小巨人”等优质企业发展进度，不断优化充实拟上市企业后备库；另一方面，要大力提升上市服务力度，多渠道开展上市辅导培训，做好跟踪服务和业务指导，引导企业科学规划目标板块和上市路径，同时，积极争取上级部门的资源和政策支持，进一步健全企业上市工作运行机制，为其在资本市场“踏浪前行”厚积金融支撑。

六是因才施策，加大金融人才梯队建设。面对日益激烈的金融人才竞争，经开区要主动作为，积极吸引高层次、年轻化的金融人才加入。一方面要以科学合理的机制吸引和留住人才，构建市场化薪酬激励制度，深入研究股权激励、收益共享、合伙人制度等多种中长期激励手段，推动人才与平台发展长期绑定，进而增强金融人才在经开区长期发展的黏性；另一方面要针对金融人才的个性化情况，在子女入学、便捷就医、住房落户、学术研究等方面提供相关扶持，增强其归属感和幸福感。

（无锡惠山经济技术开发区）