发展众创空间 提升创新创业能力

  近年来，锡山经济技术开发区围绕“建苗圃、选苗、育苗、移栽”等孵化环节，有效整合创业资源、健全服务体系、集成政策措施、营造创业环境，切实激发园区的创新创业活力，以大众创业、万众创新打造经济发展新引擎。

一、发展现状

截至目前，开发区拥有市级以上孵化器和众创空间共计20家，其中国家级、省级科技企业孵化器分别为2家、4家，国家级、省级及市级众创空间分别为2家、9家、2家，另有国家级农业星众空间1家。今年新增备案国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器1家、省级众创空间2家。回顾近几年来的创建工作，开发区主要做了以下三个方面工作。

（一）建平台、引人才。坚持把人才作为第一目标、第一资源、第一动力，依托“太湖人才”“锡山英才”等项目评审等载体，深入推进与上海交大、湖南大学等高校及科研院所的战略合作，千方百计吸引海外创新创业人才，努力打造人才生态最优园区。截止目前，依托双创平台累计引进海外高层次人才120名，其中2022年入围省“双创”人才项目13个，省“双创”博士项目11个。

（二）建梯队、育项目。紧跟高新产业发展趋势，围绕打造研发经济为主、服务经济与总部经济相协调产业生态系统，科学规划产业门类，快速集聚了一批以数字经济为核心，生物医药研发和高端装备制造为特色的高新技术企业，2022年申报高新技术企业148家，新增“雏鹰”“瞪羚”“准独角兽”企业入库59家、37家、2家。同时，开发区作为锡山区集成电路设计制造产业基地主阵地获批全市唯一国家火炬特色产业基地。集萃芯获批省级众创空间，蓝皓云、集萃、索立得申报无锡市科技创业载体。

（三）建体系、优服务。针对初创期、成长期、成熟期等不同阶段，积极整合好政府和企业的资源，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，着力打造接力式产业培育链条，确保企业在研发、加速和产业化全过程都能够得到空间保障和政策支持，目前已进入供地阶段企业3家。积极贯彻执行省市区“双创”平台各项政策基础上，在平台认定、房租补助、绩效奖励等方面给予有力的政策支持，目前已兑现市级孵化器房租补助59万元，双创平台上等级认定奖励20万元。

二、存在问题

尽管开发区众创空间发展取得了一定成绩，但是总体上还存在低、弱、散、薄等问题，比如政策引导不够多，社会力量不够强，要素统筹和资源共享也严重不足，没有真正做到创新与创业相结合、线上与线下一体化发展，最终导致有些众创空间“有店无客”，人员活跃度不高，作用发挥不尽人意。

（一）政策导向效应不强。当期，国家大力实施和推进“大众创业、万众创新”，集中力量发展众创空间，固然为中小微及初创企业发展创造了良好环境，但同时这种“自上而下”式的政策布置，也难免使得各地在发展众创空间时，过分运用行政思维而非市场思维，把做大做多众创空间作为政治任务来对待甚至应付。从开发区来看，目前众创空间的发展仍处于早期发展阶段，发展目标一定程度上偏重以增加体量为主，追求数量多、产值大、门类广，没有从自身辖区产业集群及功能定位出发，设置符合自身实际的选择性准入标准。如果过于依赖政策直接推动，往往容易陷入“一抓就活，一放就死”的怪圈。

（二）市场主体力量薄弱。一是运营成本较高。开发区众创空间多选址交通便利、人口密集、商业发达的繁华地段，场地租金较贵，水、电、气、网等生活成本较高，这给本就比较脆弱的众创空间带来了很大的运营压力。二是补贴依赖严重。目前，开发区的众创空间，大多依靠政府补贴维持运营，部分依赖国家、省、市、区多级补贴和免税政策维持生存。三是商业模式落后。开发区大多数众创空间对股权投资心有余而力不足，将租金、餐饮费、会员费等作为主要盈利来源。

（三）众创生态培育不足。受各种因素影响，目前开发区众创空间提供的服务多数层次不高、质量不高、效率不高。一是硬件条件不优。不少众创空间基础设施老旧，办公设备老化，工作坊、实验室等专业空间和会议室、茶水区等公共空间设计不科学，难以满足创新创业者的需求。二是服务配套不全。部分众创空间以场地招租为主，在培训辅导、融资对接、财务专家、法律顾问、政策咨询、科技服务、事务代办等标配上存在缺失。部分众创空间聘请的导师实战经验缺乏，让创业培训实效大打折扣。三是资源联动不强。绝大多数众创空间散落园区、街区、社区，有的重视创新却忽视创业，有的注重创业却没有创新，同质化现象非常严重。

三、发展建议

（一）建设苗圃，提升拓展载体平台。筑巢才能引凤，建好创业苗圃才能集聚创新创业人才。结合开发区传统孵化器设施完善、商务楼宇空间广阔、社会资本参与热情较高的实际，加快提升拓展一批孵化服务载体，为创客提供优质的工作空间和硬件设施。一是优化存量载体。引导科创园、V－Park、索立得等现有科技企业孵化器主动顺应创业网络化、大众化的趋势，进一步完善办公、研发、社区服务等配套设施，丰富融资、培训等服务功能，加快建设成为凸显现代科技产业特色，集技术研发、产业孵化、创业服务、生活配套于一体，满足各层次科技企业和人才发展需求的社区型科技创业园区，切实发挥国家级和省级孵化器在众创空间建设中的龙头带动作用。二是培育增量载体。对星创工厂等正在申报认定无锡市众创空间的新型孵化器，根据市众创空间认定管理办法的要求，引导其完善服务体系、健全管理制度，加快建设成为市级众创空间。研究制定租金补贴和科技孵化器建设奖励等政策，引导聚智创富中心等楼宇建设众创空间，吸引创业型企业及人才入驻，切实提高楼宇的使用率和贡献率。三是发挥企业作用。鼓励园区内龙头骨干企业充分依托自身的技术研究中心、重点实验室、科研工作站等科技资源，高效整合人才、技术、资本、市场等各种要素，建设立足本行业、面向创业者的新型孵化器，推动形成众创空间建设全社会参与、多元化投入的格局。

（二）选苗育苗，广泛集聚创业资源。创客团队是创新创业活动的主体，集聚一批具有创新精神和创业意识的“创业幼苗”，并为其提供良好的土壤和优秀的园丁，是发展众创空间的关键。要加快要素整合，广泛吸引和集聚创业主体、辅导主体、中介机构等创新创业资源，全力打造创业人才集聚、创业氛围浓厚的新型创业孵化服务平台。一是引育创业主体。加大“创业幼苗”招引力度，结合锡山“百人计划”，积极引导大学生创业者、企业高管、科技创业者和留学归国创新创业人才等进驻众创空间进行创业孵化，加快培育一批种子企业。全力推进科技招商，引导科创园、索立得等科技企业孵化器围绕锡山产业布局和自身园区特色，创新招商方式、拓宽招商渠道，全力引育一批优秀创业人才团队和创业项目。二是建立导师队伍。创业导师是“创业幼苗”茁壮成长的引路人。加强创业导师队伍建设，鼓励已毕业创业者、知名企业家、天使投资人、职业经理人等担任志愿创业导师，结合在孵企业的阶段特点、薄弱环节，为科技创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务，帮助企业有针对性地解决发展过程中的问题，引导创业企业规避风险、少走弯路，切实提高创业成功率。三是整合外部资源。为“创业幼苗”营造优质发展环境还必须依靠外部资源的支撑。要建立资源整合机制，引导众创空间与科技咨询机构、技术交易机构、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构建立紧密型合作关系，使中介机构获得稳定客户群体的同时，有效提升众创空间的综合孵化能力，形成中介服务机构和众创空间优势互补、共同发展的良好局面。

（三）深度孵化，加快构建服务体系。众创空间是为创新创业活动提供孵化服务的平台。把服务作为众创空间建设的核心，加快完善集公共服务、技术服务、融资服务等功能于一体的孵化服务体系，为在孵企业提供全方位、多层次、一站式服务。一是完善公共服务体系。充分发挥传统孵化器在系统化服务和新型创业孵化机构在个性化服务方面的互补优势，加强沟通合作、共享服务资源，构建完善的创新创业公务服务平台，为创业者提供法律咨询、团队融合、媒体资讯、创业培训、注册登记、市场推广等服务，降低企业的创业风险和创业成本，提高企业存活率。二是完善技术服务体系。支持有条件的孵化器建设公共实验室、行业性的研发测试平台，共享数据、软件、装备、设施等资源，为创业企业提供技术研发、产品设计、检验检测等专业性服务。依托我区与麻省理工学院、清华大学、中科院建立的合作平台以及区内骨干企业的研发资源、仪器设备，为企业提供技术指导、中试开发、产品试制等服务，有效满足创业企业的专业技术需求。三是完善融资服务体系。资金瓶颈往往是创客面临的最大难题。大力发展创业投资，进一步深化与火炬创投、诚鼎创投等创投公司的合作关系，加快引进一批国内外知名的创投基金和天使基金，对种子期、初创期科技型中小企业给予金融支持。引导金融机构进一步加大对创客企业的信贷支持力度，发展科技融资担保、知识产权质押等科技信贷产品，切实优化创业企业的融资环境。

（四）加强管理，营造优质创业环境。管理水平决定了众创空间的发展水平。适应众创空间运行管理的特点，加快建立专业化、规范化的管理体制和运行机制，提高孵化管理的质量和水平，为创客营造优质的创业生态环境。一是加大政策扶持力度。根据省市有关政策，对科技创新载体相关政策措施进行梳理、完善、整合，结合实际对众创空间的房租、宽带接入费用和公共软件、开发工具等给予适当财政补贴。探索社会化运作模式，建立完善的目标管理和考核评价体系，科学评估众创空间提供服务的标准和质量、人才引育的数量和层次、孵化企业的成活率及成长性等指标，根据考核情况给予相应的奖励，引导众创空间有序健康发展。二是加强管理团队建设。坚持把管理队伍建设作为提升众创空间建设水平的关键，加强对孵化管理人员的培训指导和实践锻炼，提高孵化服务能力；探索建立职业管理制度，鼓励有条件的众创空间引进熟悉企业运作、掌握市场规律、拥有丰富创业经验的专业化团队进行经营管理，切实打造一支综合素质高、专业性强的服务管理队伍。三是强化在孵企业管理。引导众创空间加强对孵化企业的日常管理，开展条件审查、资格申报、评估考核等工作，协助落实资金补贴等优惠政策，确保在孵企业运行规范有序。建立企业退出机制，设定合理的孵化期间，对期满不符合要求的企业及时办理退出手续，腾出孵化空间。强化众创空间的后孵化功能，建立众创空间和产业园区联动机制，为孵化成熟的毕业企业提供厂房、空间等发展资源，推动企业在开发区实现产业化。