人力资源产业园建设的必要性和可行性分析

—、产业园建设的必要性分析

（一）缓解人力资源供需矛盾

建设人力资源服务产业园，将劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业三者有机结合，有利于缓解人力资源供需矛盾。

一是盘活存量。产业园的平台作用，能够实现在人力资源供求关系信息分析的基础上，通过供需对接、人才培养、就业指导等功能，促进人力资源结构上的供需平衡。二是拓展渠道。通过产业园培育市场化力量，加速外地人力资源流入、形式多样的灵活用工形式，有效扩大人力资源供给；同时，有利于拓宽剩余劳动力流动和转移的渠道，保障就业。三是优化结构。产业园的建设，有利于有针对性的培养提升紧缺人才，引导企业不断完善人才选拔使用、人才引进、人才培养和人才激励机制，实现人力资源素质与市场相对接，更好地适应人力资源的市场需求。在人力资源服务业发展现阶段，存在一些市场行为不规范、企业无序竞争等不良情形。通过人力资源服务产业园的建设，一是有利于加强行业自律。通过产业园的发展，吸引优秀的人力资源服务机构入驻，有利于行业协会的建设和管理，通过行业协会引导行业自律，规范行业发展。二是有利于引进先进的服务企业。人力资源产业园的建设，必然会吸引世界和国内优秀的人力资源服务机构入驻，推动行业间的交流学习，有利于提升本土企业的发展，规范行业行为。三是有利于加强监管。人力资源产业园的建设，有利于人力资源主管部门通过人力资源产业园这个专业平台，更好地发挥影响力，规范和引导行业发展，强化市场监管，从而规范区域内人力资源服务业的发展。

（二）提升人力资源服务水平

人力资源服务产业园的建设，有利于提升人力资源服务水平。近年来，人力资源服务业发展较为稳定，但总体上本土人力资源服务业仍处于发展培育期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不髙、髙端服务业态较弱、知名大品牌不多、行业复合型人才缺乏、发展环境不完善等问题。通过产业园的建立，可以进一步转变服务方式，充分整合人力资源服务资源，优化服务内容，提升服务质量，创新人力资源服务的长效机制。同时，更好地服务于创业就业的人才，营造良好的人才发展环境，促进聚才留智，最终通过人力资源优质服务将人才资源转化为髙效生产力。

（三）扩大招商引智影响

建设人力资源服务产业园，将进一步扩大招商引智的品牌影响力。一是成为招商服务“新名片”。产业园的建立，有利于展示“髙新区人力资源服务'‘风釆，将人才服务魅力转化为招商引资的催化剂，满足客商的用工需求、全方位的人力资源服务，并降低招商项目落地的时间成本。二是优化人才服务环境。通过产业园完善的人才综合服务功能，营造良好的发展环境，吸引更多高层次人才来我市发展，主动参与国际人才竞争。三是打造人力资源服务品牌。人力资源服务产业园具有引导行业创新服务产品的功能，有利于人力资源服务机构探索新型服务手段、服务方式，打造“人力资源服务品牌"。四是支撑区域战略展“新助力"。以产业园为载体，能更好地主动对接创新驱动、一带一路、供给侧改革、长三角一体化、十大产业链发展规划等一系列新发展战略，聚英才于龙城而用之，支撑各项战略和规划的实施落实。

（四）推进创新创业发展

在产业结构调整升级进程中，经济发展已由过去依靠劳动力成本优势，逐步转变为依靠人才质量和技术进步，从而市场对高层次人才、高技能人才需求日益增强。但目前，人才总量、结构和区域分布与创新创业的要求还不相适应。通过人力资源服务产业园的合理规划，将能壮大服务人才引进培育和创新创业的实力，把具有国际视野的国内外髙端人才作为优质第一资源引入产业园和创新创业，把人力资源服务产业园作为创新创业新型载体，发挥人才智力的引领、带动和孵化作用，活跃乃至苏南地区的创新创业氛围，打造经济发展新引擎。

二、人力资源产业园建设的可行性分析

（一）产业园建设提供政策支撑

近十年来，从国家到地方对人力资源服务业发展高度重视，出台了一系列促进人力资源服务业发展的规划、意见等文件，为产业园的建设提供了政策支撑。国务院印发的《关于加快服务业的若干意见》首次将人力资源服务业写入国务院文件；加大人力资源服务业骨干企业培育，打造一批实力雄厚、核心竞争力强的人力资源服务业企业集团，鼓励人力资源服务业机构参与国际人才竞争与合作，建成家国家级人力资源服务产业园，省级人力资源服务产业园。

（二）人力资源总量增长、人才回流

经济的活跃和产业集聚区的蓬勃发展，大大增强了对劳动力的吸纳能力，使更多的人愿意在本地或就近实现就业,因此，近几年流出人口增速放缓，外出人口总量逐渐趋于稳定。其次，返乡人员增多。随着经济发展稳定持续发展，制造业回暖，人才在本地与外出就业创业之间的收入差距缩小,外出劳动者返乡创业或就业的情况逐年增多。其三，人力资源素质稳步提升。近年来，人才资源总量保持较快增长，综合素质稳步提升。

（三）高等教育和职业教育的优势

高等教育和职业教育在校生规模逾万人，每年的毕业生规模逾万人，其中有相当数量的毕业生留常工作，为社会和经济发展提供了源源不断的人才供给。髙等教育和职业教育的优良基础，为人力资源产业园的建设提供了有力的人才供给支持。

（四）物理平台的区域优势

人力资源服务产业园空间布局合理，区位优势突出，适合建立人力资源服务产业园。首先，商务区便捷畅达的区位交通、适宜的区域环境和相对完善的城市公共服务配套等都为人力资源产业园的建设与发展提供了良好的基础。其次，政府对人力资源产业园建设的重视，以及良好的产业基础和旺盛的用人需求，为人力资源产业园的建设和发展提供了良好的发展环境和发展条件。

三、产业园建设的紧迫性分析

现阶段产业发展处于重要战略转型机遇期，经济发展方式的转变以及产业结构的优化升级需要全方位、宽领域、多元化人才提供智力支持，并且对高层次人才、专业技术人才和髙技能人才的需求尤为迫切。对应有关产业的升级发展，相应髙端领域创新人才的供给将是一大难题。另外，对于人力资源服务业发展的有关规划和目标，也使得惠山经济开发区人力资源产业园的建设十分紧迫。因此，需要加快建设人力资源服务产业园。首先，能够加速推进人才集聚、打造人才高地，满足产业转型升级对高层次人才的新需求；其次，能够加速引导苏南、长三角等发达地区的急需人才回流发展；其三，引导主导产业龙头企业把非核心岗位或生产环节外包给人力资源服务企业，从而集中精力专注核心业务；最终，为加速发展和产业结构优化升级奠定坚实的基础，在新一轮的经济结构调整升级中实现“弯道超车"。