开发区实施“产业+环境”双升级节地模式的经验做法

作为无锡首家国家级经济技术开发区，1992年启动建设，园区管辖面积125平方公里，常住人口40万。开发区以锡山20%的土地面积，贡献了全区30%的地区生产总值、40%的规上工业产值、50%的工业投入、60%的进出口总额、70%的到位外资。但随着经济结构转型日益加快，老工业区普遍存在大量“小散乱”企业，土地利用率低、投入产出低，占据着有限的宝贵发展空间，亟需从产业和空间入手，解决产业重组和城市更新的问题。

近年来，开发区大力推行产业强区战略，不断推动产业高端转型发展，结合《锡山区存量土地资源盘活处置三年行动方案》，进一步出台了《低效用地转型提升工作实施意见》等系列促进节约集约利用的政策文件，提出了规划计划、分类处置、政策支撑、多元参与、产业引领五个层面20项工作任务，深入研究操作路径和支撑手段，引导资源要素向高效地区集聚，探索实践以“盘活更新+产业转型”的双驱动节地模式，带动区域走出一条产业升级、环境升级的“双升级”新路。

以开发区规划建设的产业转型升级特色专业园区—集成电路产业园“锡山芯谷”项目为例，该产业园用地面积108亩，将空间规划、产业规划、产业政策等有效衔接，进一步推动区域功能转型，环境品质提升，建成后建筑面积将达到17.9万平方米，平均容积率由改造前的0.3提高到2.48，地均税收由5万元/亩提高到40万元/亩，将大大提高土地利用效率，节地效果显著，实现激发产业活力与生态环境提升双赢。

一是以规划引领低效盘活。强化功能复合，统筹布局生产、生活、生态空间，片区设计有生产智造单元、高端产业集聚区、智创工坊等产业功能区，人才社区、会议酒店等配套功能区，周边建设云林滨水公园、春风河生态廊道等绿色生态共享空间。注重空间立体开发，坚持地上地下同时设计、同时施工、立体开发，全区域设计地面停车位1600余个、地下停车位6500余个，有效预防车位不足问题。分类实施更新改造，亩均税收低于10万的拆除腾退，10-20万元的近期转型升级，20-60万元的中长期转型升级，60万元以上的予以保留；目前，已拆除老旧厂房、城中村等面积达5.67万平方米。

二是以产业升级助推低效盘活。未来五年，“锡山芯谷”将以集成电路主产业链为核心，重点引进集成电路制造、设计等龙头企业项目、科研服务平台等，引进培育集成电路产业链企业100家以上，实现集成电路产业产值200亿元以上。通过产业升级、专业化园区建设，有效解决老工业区产业低端，市政、公共服务等配套设施老化落后等问题，带动老旧工业区变身成为功能完善的高端产业空间，助推实现城市面貌焕然一新。

三是以多元设计实现低效盘活。将空间功能进行分类划分、立体设计，横向方面设计有板式塔楼、多层厂房、院落厂房，以满足制造业企业需求；立体方面设计有点式高层、板式塔楼、院落裙楼，错落有致、功能齐备，以满足生产研发平台、复合型产业配套用房等需求；单体方面设计有模块化的基本建筑单体、弹性化的建筑模块。通过灵活多元的功能布局、使用空间的弹性组合，满足不同规模企业的科研办公、研发生产、仓储物流、会议展览等多种空间需求，匹配“研发-孵化-产业化”产业演化升级过程对生产用地、用房需求，利用有限资源，实现最大效果，有效促进集约紧凑、高效便捷、绿色生态的城市发展需求，使闲置低效空间焕发创新活力、产业动力和人才吸引力。