关于推进跨境电商综合试验区建设的思考与建议

根据《中国（淮安）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（淮安）跨境电子商务综试区建设三年行动计划（2021-2023）》，淮安经济技术开发区积极先行先试，利用综保区、留创园、空港产业园等平台优势，作了不少有益的探索。

一、跨境电商综合试验区建设成效

（一）建成淮安跨境电商线上综合服务平台。建成全市唯一跨境电商通关管理及公共服务线上平台，利用“大数据+云计算”技术实现跨境电商业务数据归集处理交换，满足电商企业一站式申报需求。同时预留税务、外汇、市场、公安等部门数据申报接口，实现跨境电商全程交易在线化信息化；设有自主注册备案、数据统计查询、数据一键导出等业务模块，提升平台公共服务能力。

（二）打造线下产业园区。积极对接省商务厅、市商务局，积极申请江苏省淮安综合保税区跨境电子商务产业园挂牌，目前，申报材料已整理成册上报至省商务厅待批。

（三）完成跨境电商监管中心改造工作。按照海关监管场所要求，对综保区跨境电商监管中心功能划分进一步细化优化，包括增设现场分拣区、理货区、贴标区等，扩容保税仓储区；建成云平台监控设备、海关办公信息化设备等。

（四）推动落地跨境电商多种业态。2020年7月在第五批综试区城市率先落地9710/9810跨境B2B出口业务；协助市商务局积极向上申请跨境零售试点城市资质并于今年三月成功获批；9610B2C进出口业务正式开启，1210保税网购业务也即将开展。

（五）大力招商促进市场主体集聚。相继引进盛世龙翔跨境电商产业园、三千橙供应链电商物流分拨、淮安祥和福贸易、深圳前海雅虎、葡赞供应链等多个项目入区经营，开展各类跨境电商业务，跨境电商市场主体集聚规模初步显现。

（六）强化转型升级引导带动作用。加强经开区及周边企业走访，上门宣传推介综试区优惠政策，已成功引导庆鼎精密电子、淮安美妙电子、华胜塑胶等经开区多家传统外贸企业转型升级开展跨境电商B2B出口业务，目前出口额已突破1400万元。

二、跨境电商综合试验区发展面临挑战

一是持续扩容，发展基础参差不齐，同质化竞争严重。从获批城市看，淮安是全国第五批跨境电商综合试验区城市，目前已有105个城市获批资格。综试区城市不仅是北上广深一线城市的红利，也普遍惠及到像淮安这样二三线城市。淮安周边200公里半径就有徐州、连云港、盐城、南通、南京等众多跨境电商综合试验区城市，竞争激烈可见一斑。从政策支持看，国家层面给予跨境电商综试区的政策支持和制度红利不再是稀缺资源，反而是普惠资源，仅仅依靠综试区“清单核放、汇总统计”“三免一核定”、“无票免税”等政策已无法有力促进我市跨境电商产业发展。此外不少综试区城市为了促进产业集聚、招商引资，还配套制定了地方版优惠政策，包括进出口额补贴、物流补贴、人才奖励等，通过政策层层加码，提升招商吸引力和要素集聚凝聚力，凸显在综试区城市中竞争优势。由此可见，跨境电商综试区招牌只是基本配置，众多综试区城市比拼的更是地方政府对跨境电商发展的支持和促进力度。从发展基础看，包括进出口货流商流、营销推广渠道、跨境物流配送、金融支付通道、公共服务供给、平台赋能支持等主要要素资源被少数头部电商掌握垄断，例如99.2%的跨境电商进口零售市场份额被天猫国际、考拉海购等9家头部跨境电商平台瓜分，其余电商企业不通过大电商平台售卖很难有流量，很难受到市场关注拿到订单。国内电商企业外拓国际市场主要依赖亚马逊、阿里巴巴等少数大型电商平台，自建独立站或利用不知名平台很难打开国际市场。因此，任何跨境电商综试区城市想做强做大跨境电商产业、形成产业集聚效应离不开头部电商的辐射带动、资源导流和龙头引领，是否有头部大电商企业落户并建立区域性运营中心对跨境电商综试区发展高地影响重大。但头部电商企业一般只愿落户区位优势明显、国家政策倾斜、营商环境优异、电商氛围浓厚的经济发达城市，如北京、上海、深圳、杭州、宁波等，很难落户其余二三线经济欠发达城市，即使有落户意向也需要地方政府给予门槛很高、条件苟刻的政策支持，成本代价大。

二是动能不足，发展创新指数较弱，创新能力缺乏。综试区肩负“大胆探索，创新发展”的重要历史使命。2016年，国务院总理李克强在国务院常务会议明确表示“试验的核心，是监管模式的创新和发展模式的创新”。目前，跨境电商综试区建设更多的是借鉴中国（杭州）跨境电商综试区“六大体系”和“两个平台”经验做法，还处于复制和推广经验阶段，目前在经开区范围内，跨境电商的多种业态还未完全落地，1210保税网购业务还未开展，结合本地特色的实质性政策创新、模式创新和制度创新等方面的新经验、新做法不多，创新动能明显不足。

三是产业链不完整，产业集聚能力薄弱。中国设立跨境电商综试区的一个重要任务是打造跨境电商完整的产业链和生态链，形成跨境电商产业集聚发展。目前，跨境电商综试区的产业集聚主要体现在线上综合服务产业集群和线下产业园区产业集群。跨境电商综试区在线上综合服务产业和线下产业园方面具有明显的产业集聚效应。但目前经开区产业链还不完整，产业集群发展能力还比较薄弱，综试区无法发挥产业集聚能力。

四是引导不够、人才不足，智力要素短缺，影响力还不大。目前，在淮安跨境电商综试区线上平台注册备案的企业数不到40家，占全市（全区）跨境电商企业微乎其微，企业“上线触网”的意愿还不强烈，行动还不积极，一方面，政府宣传引导的力度还不够大，企业不了解跨境电商新业态，不了解政策红利和创新内涵；另一方面，人才智力支撑不足，跨境电商涉及的国家（地区）广泛、市场复杂、专业学科众多，有不少企业反应，“缺乏专业的人才，想把跨境电商做起来，但心有余而力不足”。

三、建设跨境电商综试区升级版建议

一是积极争取，聚合联动发展之力。跨境电商综试区的发展需要牢固树立“全市一盘棋”的理念，引导全市要素资源向经开区集聚，在全市形成区域联动、协同创新、联动发展的合作机制。同时进一步发挥经开区跨境电商协调领导小组职能作用，做好跨境电商综试区的各项政策统筹、方案统筹、进度统筹和力量统筹；适时将部分跨境电商企业代表纳入其中，及时了解企业遇到的难点、堵点，以便迅速了解问题，解决问题。

二是找准发展定位，坚持差异化发展之路。综试区城市之间竞争激烈，立足自身禀赋条件，走特色化发展道路才能利用自身优势提高综合竞争力。如进口方面，可以避开与其他综试区城市“同质经营路线”，可“另辟蹊径”，加快进口肉类、冰鲜、水果、药品等指定口岸申报并取得相关资质，发展此类特殊商品的跨境电商产业，以提高自身门槛实力。出口方面，可利用涟水机场航空货运枢纽地位，大力发展航空跨境物流产业，加快邮快跨海关综合监管场所、出口海关监管仓、航空揽货集货中心等基础设施建设，打造区域重要的航空快运枢纽。积极利用台资集聚示范区城市地位，将跨境电商发展和“台资集聚示范区”招牌紧密结合，充分将国家给予我市台资示范区政策融入到跨境电商综试区建设，发挥“1+1>2”的政策叠加效应。加快发展本地商品对台跨境贸易出口、引进台湾特色商品进口分拨分销、通过跨境电商加快淮台两地产业融合、贸易互通、文化交流、民众交往。此外，尽快出台具有经开区特色的《促进跨境电商发展的措施意见》，力争做到红利全覆盖、政策支持全方位，为跨境电商发展提供有力支撑。

三是加大跨境电商产业集聚，提升产业竞争力之“核”。跨境电商对经济系统具有引领和带动作用，能促进企业国际化、推动产业融入全球价值链、提升中国企业的国际竞争力。要大力发展和集聚跨境电商产业，引进和培育跨境电商重点企业。此外，可以招引有实力的企业在综试区设立区域总部、研发中心、物流基地、营运中心和服务中心，可以与总部设在长三角地区头部电商企业，洽谈在淮设立二级区域性分中心，引领辐射苏北、皖北、鲁南、豫南等淮河流域城市，将淮安作为企业全面战略布局重要节点。

四是加强基础设施建设，筑好产业服务配套之“巢”。“筑好巢才能引好凤”，只有勤练内功，提升软硬件综合实力，营造优质的跨境电商营商经商环境，才能吸引更多企业入驻。要进一步完善基础设施建设，打造省级跨境电商产业园。加快推进综保区跨境电商产业园线下展示展销中心建设和跨境电商航空物流综合园区建设，同步建设北区公共保税仓库、海关检验检疫中心、口岸物流作业区等基础设施，为跨境电商航空物流基地建设提供载体。同时积极向上申请进口水果、冰鲜等指定商品口岸，建设特色商品冷链物流中心，打造跨境进口农产品分拨分销基地。协助机场及空港向上申请邮快跨三合一海关综合监管场所，建成集跨境物流、快件中心、邮件互换等功能叠加的进出境商品物流平台，集成9610、9710、1210等多种跨境业务，推动跨境电商新业态全面落地。全面招引物流中转、金融支付、供应链运输等配套企业落户园区，实现产业链全覆盖，为跨境电商企业打造优质公共服务。

五是加大宣传引导，夯实产业发展之“基”。围绕淮安跨境电商综试区三年工作计划，联合海关、商务等部门加大宣传推介，在各县区积极召开政策宣讲推介会，引导全市传统外贸企业提升海外仓供货能力、优化供应链物流；加强自主出口能力，改内贸供货为外贸出口，拓展海外营销渠道；积极试水9610B2C小订单出口业务，着力发展跨境零售业务，实现商务谈判、接单下单、通关报关、外汇收结、出口退税等所有流程线上化信息化。