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    江苏自贸试验区为高质量发展注入强大动能

    时间:2020-09-01
    一年前的8月30日,中国(江苏)自由贸易试验区揭牌成立。
    一年间,江苏自贸试验区建设主动扛起国家赋予的职责使命,积极应对各种风险挑战,率先在变化变局中勇闯新路,对标国内一流国际公认自贸试验区定位,聚焦“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”建设,坚定不移用高水平开放之姿拥抱世界,深化制度创新,为全省高质量发展注入强大动能。
    探新路 制度创新敢为人先
    大胆闯、大胆试、自主改。江苏自贸试验区肩负使命,敢为人先,用实际行动和积极成效彰显江苏发展的探索性、创新性、引领性。
    省商务厅厅长、省自贸办主任赵建军说,一年间,江苏自贸试验区探索实施全国全省首创改革举措60余项,形成115项制度创新成果,其中3项在全国面上推广,4项在国家相关部委完成备案,20项改革试点经验和20项创新实践案例在省内复制推广。
    不久前,经省自贸试验区工作领导小组第二次会议审议,省领导小组印发了《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》,省政府办公厅和省自贸办分别印发第一批在省内复制推广的20条改革试点经验和20项创新实践案例,为新形势新要求下高标准高质量建设江苏自贸试验区、更好为全国发展探路提供政策保障。
    推动地方立法。在省人大常委会及省司法厅支持下,《中国(江苏)自由贸易试验区条例》立法工作进展顺利,预计9月下旬一审。
    下放一批省级权限。以省级行使的依申请六类权力事项为基础,一次性赋予自贸试验区273项省级管理事项,省商务厅也率先制订配套工作方案,确保三大片区接得住、用得好。
    出台一批配套政策。省、市层面和自贸片区共制定出台配套政策文件110份。以《若干意见》为总领、以3个设区市支持政策为主干、以相关部门专项支持政策为支撑的“1+3+N”政策体系初步形成。
    建立一套任务清单。原来的132项改革任务分成3个清单,目前落地实施的已经达到124项,同时在132项既有任务清单基础上,及时征集企业需求诉求形成“企业需求清单”,学习借鉴兄弟省市经验做法形成“集成创新清单”,总结自贸试验区典型经验案例形成“复制推广清单”,建立既有任务清单加上3项滚动清单的“1+3”动态更新清单模式。
    以企业需求为导向,我省自贸试验区通过改革创新主动回应服务企业,千方百计保护市场主体创新活力和发展动力,切实增强市场主体获得感和满意度。
    省商务厅副厅长朱益民说,一年来,省自贸办认真履行牵头协调职责,坚持以解决企业发展中面临的困难问题为着力点和突破口,推动建立了需求征集、月度例会、跟踪落实3项制度,先后解决企业提出的制度创新诉求建议百余项。
    6月16日,省自贸办会同省有关部门和片区围绕生物医药重点产业,就企业提出的29项制度创新诉求展开专题研究,形成改革创新思路举措。
    敢为人先,就是敢于做别人没做过的事、敢于走前人没走过的路。一年来,在省里大力支持下,各片区分别结合自身定位和实际,在探索中前行,把创新摆在自贸试验区发展第一位,用创新活力激发高质量发展动力。
    创新资源加速集聚。加大高水平人才引进力度,一次性赋予境外高端人才最长5年的工作许可,加快实施国际职业资格比照认定,创新人才举荐通道,落实高端人才补贴奖励政策,打造高水平人才“强磁场”。截至6月底,三大片区累计引进A类高端人才2000余人。
    创新平台加快建设。南京片区国家集成电路设计服务产业创新中心加快申报,扬子江生态文明创新中心实体化运作。苏州片区生物药技术创新中心通过科技部专家论证,材料科学姑苏实验室揭牌成立。
    创新生态持续优化。完善科技资金“拨投结合”“投贷联动”机制,苏州片区发行全国首单科技园孵化器资产支持专项计划。南京、苏州的知识产权保护加快提升。
    作示范 开放发展动能强劲
    打造新时代改革开放的新高地,是中央对江苏自贸试验区建设的殷切期待。
    依托开放大省优势,我省自贸试验区建设发展全力推动从商品等要素流动型开放向规则等制度型开放转变,积极探索投资、贸易、金融等领域更具竞争力的制度安排。
    一年探索实践,我省3个自贸试验片区开放发展成效显著。
    投资更加自由。加快实施“证照分离”改革,落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。截至6月底,自贸试验区新增市场主体2.91万家,其中外资企业近300家。今年上半年,自贸试验区实际利用外资14.7亿美元,占全省12%。
    贸易更加便利。加快建设国际贸易“单一窗口”,大力发展贸易新业态新模式,保税检测区内外联动、全产业链保税监管模式改革先后落地,离岸转手买卖在我省自贸试验区“破冰”。上半年,自贸试验区完成进出口总额2468.7亿元,占全省13%。连云港港吞吐量达1.26亿吨,同比增长3.46%。
    金融服务更加完善。制定出台《关于金融支持中国(江苏)自由贸易试验区建设的指导意见》等配套政策,资本项目外汇收入支付便利化试点顺利,贸易外汇收支便利化试点拓展至服务贸易领域,跨境人民币创新业务取得实质性进展。
    南京片区聚焦制度创新,种好改革“试验田”。自贸区获批后,制定并实施支持高质量发展“1+9”政策体系,加快政策措施落地见效,形成各类创新案例173个。“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”,QFLP试点获得国家外管局支持。创新“策源地”打造有声有色,推动剑桥大学南京科技创新中心、扬子江生态文明创新中心建设运营,建成亚洲最大的基因测序基地。片区累计备案新型研发机构46家、孵化引进企业927家,引进高层次人才27人,在美国硅谷、英国牛津等地建设6个海外创新中心,落户科技研发、高端制造项目52个。
    苏州片区改革出“实策”,创新出“实招”。打造集成型政策工具篮子,制定实施高新技术企业奖励、高端和急需人才集聚、发展总部经济等一批重磅举措。在全市国家级开发区、省汾湖高新区等地建设自贸片区联动创新区16处。持续对标国际国内先进城市,重点围绕生物医药全产业链发展、服务贸易等领域,推出一批突破性、特色化制度创新政策,争取在全省全国复制推广。聚焦企业关切,推出创新举措100余项,形成制度创新案例成果60余项,其中省级以上“首创率”达60%。推进高端制造全产业链保税监管试点,开展“空运直通港”快速通关。“关助融”等一批改革措施在全市复制推广。在毕马威营商环境模拟测评排名中,苏州工业园区居第27位。
    坚持差异化、特色化探索,连云港片区形成51项制度创新成果。围绕打造国际班列连云港品牌,首创“保税+出口集装箱混拼”“船车直取零等待”等实践案例。开发国际班列时效分析系统,对通关时效数据“画像”,实现各环节通关精准把控。铁路审单、口岸订舱、公路运力交易等多项业务实现“网上办”。拓展网银跨境汇款和融资等服务,优化国际贸易“单一窗口”功能。成立国内首个海事海关危险品联合查验中心,建立“1+4”船载危险货物联合查验机制。哈萨克斯坦小麦、韩国半导体设备等特色货种实现便利化通关。率先开展商事主体登记确认制改革,持续推进信用修复“一网通办”。片区新成立企业2879户,较揭牌前增加5.2倍。今年以来,实现协议利用外资5.1亿美元、完成外贸进出口50亿元,分别占全市比重达80%和16%。
    壮阔新时代,乘风踏浪行。开局良好的江苏自贸试验区,将不负韶华,奋发作为,高标准高质量推动各项工作落地落实,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地、服务全国发展大局的新平台,创造无愧于新时代的辉煌业绩!
    (中国江苏网)
     
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