关于新时期做好“双招双引”工作的调研报告

当前，围绕抓好双招双引工作，统筹推进产业招商、科技招商、人才招商，夺取项目招引更大成果，是一项重点难点工作。健全体系、创新机制、拓宽渠道、织密网络，更大范围、更宽领域、更深层次不断推动高水平对外开放，奋力实现高质量发展工作取得更大突破，现将做好“双招双引”相关调研思路整理如下。

一、优化建强双招双引体系

1、强化顶层设计。围绕国际国内产业战略变化和产业转移趋势，紧盯产业链断点、堵点，瞄准产业链高点、延伸点，绘制招商地图，加快项目精准招引，开展定向招商，重点引进技术知识密集、科技含量高、附加值高、产业控制力强、带动作用明显的总部型、旗舰型、终端型项目。编制产业链发展报告及强链补链实施方案等政策意见，围绕产业链部署创新链，探索建立企业资源、创新资源、核心技术清单。围绕创新链布局产业链，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试和技术熟化短板，完善科技成果转化全链条服务机制。

2、创新招商机制。继续完善“双招双引”体系，成立重大项目工作专班，把落实重点产业链市领导挂钩联系制度、与“三个年”“季季评”等活动相结合，推动各产业链  赛项目、比质态、亮成果，持续打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。不断创新招商机制，强化领导带头，完善  考核奖惩，推进招商护商工作。深化“招商能手”评选，继续完善优化招商人员评先评优及项目引进奖励办法，推动乡贤招商、以商引商、基金招商。

3、优化营商环境。深化“放管服”改革，推动线上“一网通办”、线下“一窗通办”，继续优化线上并联审批、签约即代办，推行重大项目审批提速专班服务，实现拿地即开工常态化，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系。建优三级政务服务体系，推进 24 小时智慧政务服务大厅建设，构建“15分钟政务服务圈”，不断提升便利化水平。加强重点园区建设，深化园区与属地镇街一体化改革， 确立国际视野，做优开放平台，全面构筑开放合作新高地。

二、统筹推进科技人才招商

1、加速推进科创载体建设。研究制定人才科创飞地和 科创载体建设指导意见，实质性启动陶都科技新城建设，加 快推动“梅园理想谷”、国际未来社区、“宜兴药谷”、培 源科学城等一批重大科创载体建设，支持园区、企业布局各类研发平台、孵化载体、科创飞地，承接一批产业协作、协同创新项目，打造一批重大科技基础设施集群。积极争取国家、省重大科研平台在宜兴布局，加快培育建设未来科技产  业园、产业创新中心、重点实验室、人才科创飞地、海外离岸研发中心等高端载体，吸引更多优秀人才认识宜兴、创业宜兴、留在宜兴。

2、更大力度招引乡贤人才。出台“陶都英才计划”4.0 升级版，实施人才工作“书记项目”。常态化举办“宜创荟”  陶都英才金融路演、太湖湾金融雅集等活动。深入实施“氿子兴宜”工程，突出产业链主题，高质量举办第二届乡贤人才发展大会，搭建全球乡贤网络，高频度开展乡贤产业链“双招双引”活动，推动乡贤人才、资金、项目加速回流宜兴。加强与中外院士的信息联络和项目联动，打造招才引智工作站 2.0 升级版，高效运行“宜兴院士之家”、规划建设“阳羡院士村”，大力发展院士经济。

3、精心举办科创人才赛事。加强与国内外名校、名院、名所、名企、名机构合作，继续举办国际青年精英科创挑战赛，精心策划系列城市赛、产业专项赛、海归青年赛、文化创意赛、科技镇长团赛、揭榜领题赛、大学生创新创业赛，持续推动人才、企业、技术、项目、机构、资本等创新资源有机融合。突出以赛引才、以赛选才，用好宜兴国际生命科学产业园和创新园、宜兴食品生物技术科创中心、“3985” 电子专用材料产业园、无锡丁蜀通用航空产业园、宜城街道软件园等重要科创载体，积极争取承办国家级、省级创新创业大赛，不断引入项目源头活水，增强产业创新动能。

三、加快实现产业重点突破

1、坚持传统产业提质增效。进一步提升土地绩效水平，加快传统产业升级改造、兼并重组步伐。引导电线电缆企业向 5G 通信线缆、核电电缆、轨道交通电缆等领域延伸，向智能制造、两化融合、“互联网+”等方向转型，不断增强核心竞争力。抢抓节能环保产业“双碳时代”机遇，抢占新型低碳技术研发应用、新能源开发、节能降耗等发展领域。大力发展文旅、康旅、体旅、农旅等新业态，推动阳羡生态旅游度假区功能区发展。擦亮非金属材料产业基地国家级品牌，加快引育链主企业、头部企业和知名品牌，实现陶瓷产业专精特新发展。

2、推动新兴产业集群集聚。突出串点成链、聚链成面， 坚持招商引资和扩能提质并重。围绕集成电路材料领域强链补链延链，积极招引装备制造、芯片设计、晶圆制造、封装测试等领域项目。充分发挥宜兴生命健康产业创新发展联盟作用，用足用好阿斯利康、药明康德等生态圈资源，加快形成生命健康产业集群。深化与国企央企战略合作，继续完善光伏产业链布局，积极抢抓氢能、风电、新能源汽车等发展机遇。全力保障通用机场投入运营，加强与北航、南航等的政产学研合作，推动一批通航项目加快落地。

3、促进未来产业布局布优。持续优化数字经济发展政策举措，推进数字产业化和产业数字化，瞄准大数据、人工智能、区块链、云计算等新兴数字产业，加快引育科创企业、龙头企业，积极培育电商平台、直播带货、网红经济等流行业态，引育一批知名主播、电商平台的区域总部或功能性总部。全力引进资管公司、科研中心、营销中心、创意设计中心，建立落实“工厂总部化”名录，打造一批总部经济集聚区。支持现有物流企业提档升级，大力招引航运物流、保税仓储、跨境电商、冷链物流项目等枢纽经济。加强对未来产业研究分析、抢先布局，推动生产性服务业与制造业、现代农业的有机融合。

四、持续提升对外开放水平

1、高标准落实国际化要求。将加速国际化摆上对外开放工作重要位置，全面分解“实施意见”“三年行动方案” 重点措施，整合各部门各板块推进国际化的年度项目和措施，落实全市年度工作计划、建立分级领导体系、确保落实推进到位。全面梳理各领域各条线各板块重点产业、生态文旅、在外乡贤等方面的国际化资源，迅速形成对接转化机制。  全面对接驻华领馆、跨国企业、国际友城、行业商会、国际性展会等平台渠道，建立常态化沟通联系机制，提高宜兴对外影响力、知名度。

2、高质量引进外资项目。锁定战略性新兴产业、现代服务业等领域，紧盯日韩、兼顾欧美，持续攻坚重大外资项目，主动对接全球知名投融资机构，依托 QFLP 基金、境外发债等利用外资新渠道，统筹用好境外融资、返程投资、海外委托招商等路径，引导鼓励外资加快融入宜兴产业链提 升。举办国际产业合作交流活动，力邀世界 500 强企业、知名跨国公司和专业机构走进宜兴，打响宜兴外资品牌。鼓励我市国有企业、民营企业加快国际化步伐，加强与国际行业领先企业的合资合作，提升行业话语权。

3、高水平开展招商引贸。主动对接上海自贸区、江苏自贸区，发挥我市产业基础优势，大力争取 RCEP 带动效应和自贸区溢出效应。培育招引跨境电商产业园，引进跨境电商龙头企业，加快申报 B 型综合保税仓库。结合“太湖湾科创带”建设，招引生物医药、人工智能、5G 技术、物链网、云计算等新兴产业以及金融服务、文创服务、研发服务等服务外包企业进驻宜兴。积极发展数字贸易，推进制造与服务的融合发展，促进企业转型升级。

五、大力创新招引方式途径

1、大力推进基金招商。创新开展基金招商，优化产业 引导基金全投资阶段布局，大力引育各类产业投资基金，推动管理基金、注册基金规模实现新的突破。制定出台“陶都英才”创业企业天使投资风险补偿资金等管理办法，开展实质化运作，引导社会资本和金融机构加大对种子期、初创期  人才企业的投入力度。充分发挥基金招商作用，加强与国内外优质产业基金、优秀基金管理人的合作。依托国企和产业  园区，规范设立新动能产业发展投资基金，分类设立产业子基金，鼓励以股权投资为主、债权投资为补充的方式，重点支持我市优势产业、新兴产业和未来产业发展。

2、紧密依托乡贤招商。不断优化乡贤日常联络服务工作机制，继续深化“产业+乡贤”工作专班推进，加强对接长三角、京津冀、大湾区等地区的乡贤资源，充分发挥各界知名人士和领军人物杰出乡贤的作用，精准开展双招双引， 力争在央地合作、校地合作、数字经济、外资经济等方面争取更多乡贤支持，助力我市重点产业链的造链、强链、补链、  延链工作。积极创造乡贤回归、反哺家乡的平台与载体，支持鼓励乡贤回乡投资创业，依托乡贤放大整合业界资源服务产业招商。

3、广泛开展驻点招商。建强“深耕上海”堡垒前哨， 放大整合“宜沪投促会”人脉资源，进一步扩大“深耕上海” 领域和范围，常态化举办宜沪经贸洽谈会、产业合作推进会， 确保引入沪资比例进一步提升。紧盯北京、深圳、广州、南京、杭州等城市，逐步建立投资促进会和招商中心，更大范围捕捉溢出效应、集聚优质资源。在国内外乡贤集聚地区和院校，建设院士工作站、布局一批乡贤驿站、打造一批人才科创飞地，制定管理办法，打造乡贤服务家乡的前沿阵地。

六、不断夯实招商工作基础

1、强化活动成效。科学制定《双招双引活动计划》，精心组织开展宜兴国际科创英才节、“深耕上海”招商月、北京央企国企专题对接会、金秋经贸洽谈会等较大规模双招双引活动，努力实现宜兴对外影响力进一步提升、签约成果进一步显化。聚焦战略性新兴产业，分领域、 分产业，常态化、高密度、多频次分别举办各类产业专题对接活动，不断形成主题鲜明、特色凸显、精准高效的招商氛围。全力抢抓活动热效应，实施市级签约项目领导挂钩联系责任制，力争在项目转化率上实现更大的突破。

2、强化力量配备。不断提高双招双引队伍国际化、专业化水平，通过举办“双招双引”队伍国际化能力建设培训班和技能比拼赛，进一步提升招商队伍的国际视野、专业素养、实战能力。打破传统用人机制和薪酬体系，鼓励招商队伍向专业化、市场化、专职化方向转变。注重“双招双引” 干部选拔培养，优先选派优秀人才到招商一线实践锻炼，在招商一线优先选拔任用干部。积极整合社会招商力量，“借外脑”、“施巧劲”，通过特聘一批社会顾问、基金专家、招商大使等，集聚工商界、金融界、科教界等各界资源，形成我市“双招双引”的“第二力量”。

3、强化要素保障。以提升土地使用绩效水平为导向，突出工业园区（集中区）提档升级，重点腾退改造低效工业用地，加快腾出规模化、连片化工业用地。严格执行资源要素差别化配置、工业用地差别化管理办法，推动土地、资金、政策、环境容量等要素向重大项目、优质项目集聚。精心推出一批要素齐全、定位精准的包装项目，有序建设一批科创型、领军型市内外项目孵化器，积极探索开展“以地招商”、“定制招商”。加强全市各级各部门协同联动、会商沟通机制，切实做到“部门围绕板块转，板块围绕项目转”，不断形成齐心协力抓项目、凝心聚力促发展的浓厚工作氛围。