关于破解近期经济发展领域所遇困难的建言献策

当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面；从国内看，疫情防控迅速转变调整，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。
    一是企业抢工抢产遇阻碍。由于核酸点位大幅度骤减，常态化的点位排队人数很多，排队时间均要达到1小时以上，企业员工做核酸的需求得不到保障。加上外面药店很难购买到抗原试剂，不论是员工个人还是企业都找不到购买抗原试剂的途径。工业通过复杂而精密的产业链条串联起不同生产环节的企业，这些不同环节联系紧密又相互制约和影响，从而将疫情对企业停产停工的暂时影响放大至长期。从全球工业链来看，中国工业产业是国际工序分工体系的重要组成部分，如果疫情不能在短期内得到有效控制使经济尽快复产复工、进出口贸易恢复正常，中国在全球工业产业链的地位也将受到极大挑战，影响工业对中国国民经济的总体贡献。相城经开区新安电器股份有限公司负责人胡志豪、美特科技（苏州）有限公司有关负责人张军、泰马克精密铸造（苏州）有限公司相关负责人孙烈兵均表示担忧，如果员工大面积感染奥密克戎，想趁着今年底、明年初想赶得订单都会受到一定影响。现在国际经济形势不景气，欧洲很多订单都已撤回本土以支持本土经济，如果员工到岗生产率达不到预期，将会对明年公司生产经营造成连续性影响。特别是一线操作工感染新冠病毒后，在体力尚未痊愈，难以长时间从事生产相关工作，又逢年关将近部分员工直接回家过年，也间接影响企业恢复正常的生产。相城经开区江苏方邦机械有限公司负责人方顺凯、泰永电子(苏州)有限公司负责人彭明星宪均表示：一线操作工流动率较高，恰逢春运返乡潮来临，人员招聘相当困难，就会导致产能不足。生产线是一条流水线，缺少一个工种会导致整个流程链条的暂停或中断，必须等所有工种到齐才能流畅完整。当人手不齐，复工的进度一度会被拉缓。相城经开区苏州中谷实业有限公司负责人朱亚东表示：由于公司人才储备不足，专业对口人才稀缺。虽然2023年有着一千多万的高校毕业生，由于公司体量规模不大，也处在转型发展中，担心专业对口人才招聘方面不如大企业那样便捷，会影响企业未来发展。相城经开区飞龙精工科技(苏州)有限公司负责人杨晓青表示：因疫情、环境等因素的叠加限制，企业吸引、留住人才存在一定难度，普遍反映当前招工难，用工荒现象制约企业发展，特别是技术、管理人才的短缺已经成为制约企业持续快速增长的瓶颈。相城经开区新亚电通股份有限公司负责人黄增畴表示：新冠病毒感染高峰期刚刚渡过，应该大力为复工复产的企业职工提供充足的物资保障，如N95口罩，一次性抗原检测试剂、消毒酒精、退热止咳等药品。同时做好应对潜在新型XBB毒株，做好企业内部特别是人员密集区域生产消杀工作，应对潜在的新型毒株导致的腹泻等新的症状。相城经开区科技人才局办公室工作人员郁琪表示：由于今年是疫情彻底放开后的第一个春节，今年春节假期时间长，一些防护设施、机械设备、电线电路的维护保养工作难以按计划进行，对其安全性影响大；大型吊装等特种设备长期停用，重新启动使用后未以充分磨合即满载运行，事故风险大；企业停工前拆除或暂停了安全装置，复工复产后没有及时进行调整，造成安全控制装置失效。部分企业设备设施长期超负荷运行。同时，企业没有对复工复产过程中的危险有害因素和安全风险进行全面的辨识和分析，安全防范措施针对性不强；受疫情影响，企业安全管理人员等重要岗位人员未完全到岗，容易造成现场管理缺失；春节假期延长可能会导致部分企业订单积压，为了赶进度、抢生产，个别企业超能力、超强度、超定员违法生产。
    二是企业担忧未来的不确定性。当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。相城经开区丰铁机械(苏州)有限公司负责人吴肃瑜、苏州事达同泰汽车零部件有限公司负责人陆建新均表示：因为拆迁原因，公司的中长期规划无法进行，场内规划不敢投入、员工听到消息后也担忧未来自己的就业，有部分员工选择离职或者返回老家后不来复工，对我们企业的发展造成影响。相城经开区苏州矽典微智能科技有限公司负责人 表示：担心澄阳片区城市更新影响现有厂房租赁的稳定性，对未来企业发展和定位造成不确定性。相城经开区法泰电器(江苏)股份有限公司负责人虞江表示：受2022年的疫情影响，存在部分订单无法按时交付、客户因此流失，订单能交付但客户停工不收货，资金无法回笼等情况，加上原材料、用人成本等企业各项成本居高不下，员工工资和社保公积金、银行利息等仍需按时支付。虽然有针对中小微企业的相关政策，但适合我们这类民营企业的扶持政策很少，发展仍然受到一定限制。相城经开区苏州市欣泰机电五金制品厂负责人顾建明表示：由于我们厂房老旧，想通过升级扩产拓宽未来的发展空间，但是由于收到各类限制，对于未来很迷茫。相城经开区苏州宝玛格精密机械有限公司负责人石岩俊、苏州凯尔森气滤系统有限公司负责人张新冬、苏州景泰电气有限公司负责人严洪启表示：因企业未来发展需要，现有厂房已经不够使用，需要政府部门协调解决，便于企业发展壮大，增加产能。但由于所在片区，政府部门有综合考量，目前我们也在等待消息。相城经开区泰马克精密铸造(苏州)有限公司相关负责人孙烈兵表示：疫情防控调整前的一些列因素，导致年末订单量有所减少。疫情防控政策调整初期，加上整体经济下滑的本身，企业的收益降低。同时包括社会舆论，社会舆论对全球整体经济的前景悲观，企业对国家的大政方针，对整个政策的延续性产生一些怀疑，有一些担心，企业预期生产信心不足，担心库存压力大。
    三是群众担忧未来生活消费预期。针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况。自新冠病毒肺炎疫情发生以来，城市中的建筑、餐饮、旅游、文化等各类服务行业普遍停业，除少数企业有条件开工以外，绝大部分企业复工遥遥无期，就业人员在家心急如焚。相城经开区泰元社区居民杨秀英反映：因疫情影响，夫妻两人工作单位效益不佳，全家收入缩水，就业市场不景气，房贷、孩子教育支出、日常开销等方面压力突显，不敢辞职换工作，也无有效的开源途径增加收入，只能相应节约支出，家庭消费水平及生活质量也随之下降。相城经开区社会事业局人力资源和社会保障科科长张建云表示：目前疫情防控政策转换阶段，大量劳动者“阳”在家，对企业生产造成了不小的冲击，进而对产业发展产生了不小的影响。而新冠病毒肺炎疫情阻断了吸纳就业人口最强的服务业产业链，间接造成巨大的就业群体就业出现难题，直接危及这些人的收入增加和民生改善。
    四是各类金融风险递增的问题。企业资金周转困难，流动资金短缺。与此同时，诸多企业还面临着银行贷款到期周转的问题。相城经开区苏州苏明装饰股份有限公司负责人姚俭表示：受经济下行影响，工程款回收困难，大部分工程利润低，合同约定付款比例低，付款滞后，造成企业资金周转十分紧张。叠加地产行业不景气，企业资金链受到严重影响。相城经开区乐胶网供应链(苏州)有限公司负责人张立方、苏州一人一机通信服务有限公司负责人倪卫华均表示： 2022年受疫情影响，物流、商场停运，2022年上半年持续亏损，行情不稳；融资需求很强烈，同时也期望政府在房租金上能有所减免，通过税收和信贷相关政策扶持能够使我们持续支撑下去。相城经开区苏州合裕塑料制品厂负责人孙菊明表示：监管部门因查到无焊工证罚款较重，因2022年我们企业企业亏损，能否以整改为主，不予罚款。同时，也希望政府各级有关部门的检查能否设置容错、提醒机制，也可以压缩检查频次和时间，我们最多一周接待了10个部门检查，对企业的生产经营造成一定负担。
    对此，建议：
    一是完善优化就业相关政策。建议有关部门进一步优化落实就业相关政策，财税、金融、投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，疫情期间实施的减税降费政策可以适度优化及延长。同时，要支持发展就业容量大的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展，放宽准入、优化政策，加快发展生产性服务业和生活性服务业，支持量大面广的中小微企业和个体工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。针对新一轮毕业生就业，要加强就业培训，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产业结构适配度。
    二是完善优化鼓励支持中小微企业的相关政策。建议有关部门要高度重视中小微企业对未来的市场信心，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。要大力宣传民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技、创新等具有的重要作用。要为民营经济、中小微企业解难题、办实事，加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心。
    三是提振经济需进一步稳经济强消费。建议政府有关部门要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。适当增加消费信贷，落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费；持续推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。
    四是防范化解各类金融市场及政府债务风险。做大经济实力、稀释风险是防范化解重大经济金融风险的重要思路。目前，我国大型国有金融机构的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱。下一步，要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。同时，针对地方政府债务风险，各级政府要坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务处置力度。要标本兼治，党政机关要过紧日子，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。