连云港开发区创新基层社会管理方法浅析

改革开放以来，我国顺应时代发展潮流，积极推动互联网的发展与应用，如今已经成为世界上互联网使用人数最多的国家。互联网的迅速发展，在便捷群众工作和生活的同时，也影响了社会管理的方方面面。特别是以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态“互联网+”时代的到来，对于互联网（含手机互联网）家庭普及率达100%的朝阳街道，更为朝阳的社会管理带来一系列新的课题。只有回应好这一时代课题，切实提高社会管理科学化水平，才能在更高层次上实现朝阳的社会和谐。

一、“互联网+”时代，基层社会管理的新认识

（一）准确把握社会和管理的定义。对于“社会”的理解，马克思主义认为，“社会的本质是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和”。“生产关系总和起来就构成为所谓社会关系，构成为所谓社会”。对于“管理”的理解，基于现代管理学理论，一般说，管理由主体、客体、目的、职能和方法、环境等五个基本要素构成；所谓管理，是指在一定的环境下，主体为了达到一定的目的，运用一定的职能和方法，对客体施加影响和进行控制的过程。

（二）正确理解社会管理和基层社会管理的概念。简单拼接“社会”、“管理”与定义，“社会”即是“管理”的客体，如以“各种社会关系的总和”，即“整个社会系统”为客体，所理解的为广义的“社会管理”，包括经济、政治、思想、生活、事务等诸多内容。而我们通常所说的“社会管理”则是从狭义角度，以“建设中国特色社会主义”为目的，以“政府”为主体，以“社会生活、社会事务、社会组织”等公共事务为客体，以“规范、计划、沟通、协调、控制、指导、服务”等为职能和方法，以“世情、国情、党情”为主要环境的“社会管理”。基于这一定义，“基层社会管理”，即是“最低一级的国家政权机关（乡镇、街道）直接管理或与群众自治性组织（村委会、居委会）相结合，以维系社会秩序为核心，通过政府主导、社会多方参与，从事协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等基本公共事务，为地方发展和群众生产生活创造既有秩序，又有活力的基础运作条件和社会环境，促进社会和谐的活动。”

（三）充分认识“互联网+”时代，基层社会管理的内涵。我国对基层社会管理内涵的界定，始终牢牢对应社会发展的客观实际；随着互联网技术的发展，“互联网+”时代的到来，这一内涵被进一步明确为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的六个子项，即“努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理”，并对“加强和创新社会管理”做出“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”的明确定位和“改进政府提供公共服务方式、完善和创新流动人口和特殊人群管理服务、正确处理人民内部矛盾、建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、强化公共安全体系和企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故、加强和改进党对政法工作的领导、深化平安建设、完善国家安全战略和工作机制”等一系列具体要求，为省、市、区和我们基层单位做好社会管理指明了路径。

二、新形势下，朝阳街道社会管理的现状及存在问题

朝阳街道隶属国家级连云港经济技术开发区，总面积31.22平方公里，常住人口2万人，下辖3个居民委员会、7个村民委员会，于2013年3月始撤镇设立街道办事处。近年来，朝阳街道转型跨越步伐日益加快，财政总收入及农民人均纯收入增幅均有明显提升，辖区内经济体制、社会结构、利益格局、群众思想观念均深刻变化，随之而来的，是街道社会管理与经济社会发展的矛盾日益突出。

（一）高度集中的社会管理方式不能适应转型跨越带来社会结构、社会组织形态的新变化，社会协同、公众参与的管理新格局还未形成。

随着产业结构调整、招商引资深入，目前，街道各类企业已有2000余家，其中大部分为私营经济、个体经济、股份合营经济，社会结构阶层多元化不断加剧，过去大量社会成员由“单位人”转变为“社会人”，“社会人”占比近80%，原有高集中管理模式力不从心，甚至出现缺位缺失现象。

为加快街道城市化步伐，近年来街道投入10余亿元，大力推进50余项民生幸福工程建设。在增强群众生产生活配套功能的同时，新建生活区的组织管理、社区管理、物业管理尚不健全，工程建设过程中的拆迁、征用等方面的纠纷随之涌现，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，也影响街道的安定团结。

（二）各区、各街道分割的社会管理机制不能适应新生的大量社会事务的新需求，给新形势下社会管理带来难度。

随着辖区内企业增多，产生大量用工需求，外来务工人员增多、流动人口增加，这部分人口脱离村（居）管理，人力资源不足，用工企业也不做管理，造成无人管无人理的“盲区”，给维护社会稳定带来压力。另一方面，朝阳地处风景区、临近市中心，辖区内群众到市中心就业、就学，市中心群众到朝阳居住养老的现象日趋常态化，人户分离现象严重，互不衔接的户籍制度、保障制度给社会管理带来难度，大大增加管理成本，进而导致管理缺失。

（三）滞后的社会管理手段不能适应网络媒体迅猛发展造成特殊人群逐年增加的新形式，新的不稳定因素波动潜伏。

随着信息化社会的发展，“互联网+”带来的新时期社会特征不断凸显，特别是近年来手机、电脑价格亲民化，4G、5G互联网全面普及，朝阳街道在自来水、天然气入户实现“全覆盖”之前已实现“全覆盖”。而街道有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才、专项资金的支持，更缺少有效管理手段，新的不稳定因素波动潜伏，且极易形成巨大舆论导向。

三、如何创新方法，破解当前朝阳街道社会管理存在问题

对照朝阳街道社会管理的客观实际，结合本次调研分析成果当前朝阳社会管理过程中形成问题有三个突出成因：一是注重经济社会事业发展，忽略社会管理的建设；二是注重防范整治和处罚，忽略教育引导和服务。三是从2013年撤镇设立街道办事处以来，户籍制度改革也已顺利完成，但是“村改居”步伐不快，社区、社会组织自治自理的观念不强，社会管理事业过度依靠办事处全力解决，在推进落实新政策、新机制的时候也有力不从心的感觉。为此，解决当前朝阳街道社会管理存在的问题，必须更新理念、创新方法，才能破解难题：

（一）统筹兼顾、同步推进，走可持续发展路径。

要创新基层社会管理方法，在注重抓好经济和社会事业建设的同时，必须要同时抓好对科学化社会管理和公共服务的研究和执行力度，统筹兼顾、同步推进。尤其是对社会管理不当引发的一些社会矛盾，不能一味用经济方法去解决一时的问题，更要学会从源头入手，从建设社会管理的角度去分析产生矛盾的原因，考虑预防和处置社会矛盾的机制和制度建设等问题。为此下一步，朝阳街道将设立“信访三道防线”、通过落实信访排查、预案、预警的立体化机制稳控和化解经济社会发展过程中出现的的矛盾。

街道作为最基层行政单位，和群众联系最为紧密，更要注重摒弃管控思想、提升服务意识，在服务过程中要更加注重对弱势群体的帮扶，不能一味倾向强势群体，将大力开展弱势群体帮扶全覆盖工作，系统梳理朝阳弱势群体，进行1对1、1对多的结对帮扶，以服务弱势群体为切入点优化公共软环境。

（二）强化自治、社会协同，走依靠群众路径。

当前社会利益格局多元化、社会问题多样化，不同组织、不同个体所需所求都各不相同，这一情况在基层表现尤为明显，错综复杂的利益关系势必造成事项繁多的社会管理局面。传统“包打天下”“包揽一切”的社会管理方式势必导致政府不堪重负，造成管理领域出现空白，必须以“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”为导向，构建更为多元化的社会管理新格局，尤其要注重在科学化社会管理的整体规划和指导上下功夫，倡导建立健全自我监督、管理、服务的公益性组织和群众自治组织，使街道将职能更多转向管理、服务和指导，通过社区、公益组织和群众自治性组织的协同合作，搭建街道与老百姓之间的连接桥、缓冲器，共同维护组织群体利益，分担和化解社会风险、社会矛盾。

建立健全一体化、一条龙的公共服务机构，提高更加全方位的社会公共服务职能并与市、区相关职能部门进行联动。建设街道为民服务中心，“一揽子”解决群众诉求，为街道跨越转型营造了和谐稳定的社会环境。

（三）教惩结合、双线互应，走民主集中路径。

传统的基层社会管理中，履行职能，往往以防、整、罚为主，习惯于采用行政强制和经济处罚的手段，虽然可以起到一时成效，但是“治标不治本”。创新社会管理，必须立足以人为本，走民主集中路径，站在群众视角，以群众的立场去分析和考虑问题，特别是在社会管理、矛盾纠纷化解中，要更多采用互动的方式，增强与群众之间的信息对称度，多用软管理，少用硬管理，通过教育引导，在管理中体现服务，减少群众的对抗和抵触心理，让更多群众自觉配合、主动参与、积极投身到基层社会管理中来。

做好这一点，尤其要注重在依法治国、依法执政、依法行政下功夫，在大力倡导和自觉践行“民主”、“法治”、“公正”等为内容的社会主义核心价值体系上下功夫，以“依山观海、百善之地”、“大社的优越性”闻名的朝阳街道，为此在近年更是总结提炼了以“孝德、务实、创新、争先”为核心的新时期朝阳精神，通过开展文化“走村入户”、“校园行”、“企业行”、“村社行”等活动，搭建民生热线、微信公众平台等载体，以更加鲜活的形式对群众进行教育引导，主动让群众和舆论参与到朝阳的社会管理创新、实践中来，逐步改变了以往自上而下的“单向”、“家长制”管理，步入更加开放、民主的社会管理新路径，为朝阳街道的跨越转型，为经济社会全面健康和谐建设和发展夯实群众根基。