论国家高新区离岸创新模式

广州开发区政策研究室主任 李耀尧  

在世界处于百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴的战略全局下，作为我国科技创新的先行地和主力军，国家高新区必须把发展离岸创新作为开放型创新的战略举措，厘清离岸创新发展思路，全力推进离岸创新模式探索。

一、理论视角·离岸创新发展的开放式必然逻辑

首先，开放式创新是研究全球化的必然要求。开放式创新是将传统封闭式创新模式开放并引入外部的创新能力，是各种创新要素互动、整合、协同的动态过程。

其次，离岸创新发展是开放式创新的重要模式。封闭式创新模式过分强化和控制自我功能，而开放式创新则采取“国内注册、海外经营”离岸模式，汇聚全球创新资源以推动自身创新发展。

第三，离岸创新发展是开放式集聚创新模式。离岸创新模式有其本质的、内生性发展特征，是一种高效率的开放式创新集聚发展模式。这一模式体现创新驱动的开放式空间集聚、要素集聚、功能集聚和产业集聚。

第四，离岸创新孵化有助创新网络系统建设。国家高新区离岸创新及其孵化基地的兴起形成了一种全球开放式集聚创新资源的新范式、新模式，这有利于加快吸引集聚全球高层次人才，建设适合海外人才的创新创业生态。

二、实践分析·离岸创新发展的国家高新区模式

近年来，国家高新区形成了离岸创新4类模式。

一是探索“内外注册、海外经营”离岸创新模式。其主要表现为国家高新区创新主体在国内外注册，但依托国外境外平台推动运营，表现为较高的创新资源集聚效应。

二是探索“立足国内、协同海外”离岸创新模式。构建国内外联动的高端服务体系为重要支撑，大力实施聚焦高端人才、高端产业、高端服务“三高”战略。

三是探索“招才引智、借力使力”离岸创新模式。其主要表现在利用离岸创新平台吸引高端人才、各类创新资源，形成高新区特有的创新资源嫁接。

四是探索“离岸创业、柔性引智”离岸创新模式。许多地方的国家高新区拥有占全区企业总数80%的民营企业，正以此加速推进我国离岸创新孵化。

三、未来策略·国家高新区离岸创新发展的路径

首先，从高新区新型战略上谋划布局离岸创新发展。以开放式创新为主线，以国家高新区为平台，以构建知识产业体系为主攻方向，以创立离岸创新孵化基地为抓手，以构建开放型区域创新体系为重要动力，构建高端服务支撑体系。

其次，从国家高新区创新功能提升上加速离岸创新发展。着力培育类似“国际特别创新区”离岸孵化科技创新体系，从海外孵化、筛选项目到产业化，将引人才与引项目、引企业相结合，搭建海外人才创新创业新平台，打造“落地资本+资源+产业+市场”的离岸创新生态链。

第三，从国家高新区产业特色上推动特色离岸创新发展。组织绘制产业全球创新地图，成立高端创业人才引进工作专班，搜集整理跨国企业、科研机构、行业协会、风险投资机构等创新资源分布的主要载体信息。建设与产业发展密切结合的专业孵化器、特色产业孵化基地，增强区域孵化器的核心竞争力。

第四，从国家高新区技术创新上推动特色离岸创新发展。大力建设国际创新合作园(国内+离岸)，重点围绕新一代信息技术、生物产业等战略性新兴技术领域，推动建设一批对外科技合作和技术转移园区，大力建设跨国界跨区域技术创新合作基地，面向央企进行项目引进、资金引进和智力引进，鼓励与央企向海外开展离岸创新合作。

第五，从国家高新区宏观政策管理上促进离岸创新发展。国家层面及地方政府要加强宏观管理和政策服务，提高资源利用效率、提高孵化企业质量。注重国内外相关资源的结合，整合有利的资源产生联动反应，全面服务于我国离岸创新。