自贸试验区江苏片区三个案例的创新之处

      长三角自贸试验区第二批制度创新案例日前发布，12个案例中，江苏占有3席。让我们看看这三个案例的创新之处在哪里？

南京片区：出口纺织品可收集碳足迹

“出口纺织品碳中和标识服务模式”，这个制度创新案例来自南京片区。

“为应对国际碳关税贸易壁垒，我们会同南京自贸片区打造了‘碳擎——企业数字化碳管理平台’。打造这个平台，是为了收集碳足迹过程数据，开展出口纺织品碳中和标识服务，围绕纺织服装产业的供应、生产、运输、运营四个主要环节，加快对接国际低碳贸易规则，为突破国际碳关税绿色贸易壁垒提供宝贵经验。”南京市商务局相关人士介绍，平台率先开展出口纺织品“碳中和”标志服务，在全国推出了第一批经数字化认证的碳中和纺织品服装，并在海外的亚马逊购物网站上架发布。

一条沙滩裤、一件T恤的碳排量有多少？扫一下产品上的“碳中和”二维码标签，产品全生命周期的碳排放数据及实现“碳中和”途径全程可追溯。拿一条沙滩裤来说：原材料碳排放量1.86kg，加工0.81kg，运输0.01kg；产品碳足迹2.68kg，碳汇吸收2.68kg，产品碳排放0kg……

“碳擎”平台有何独到之处？据介绍，一是搭建碳核算服务平台，收集碳足迹过程数据。打造数字化碳管理平台，以产品全生命周期为核算边界，系统收集碳足迹相关数据。将数据汇总至国家权威的温室气体核算标准库，核算产品全生命周期的碳排放量。邀请国际第三方认证机构，对企业产品的碳足迹数据予以核查认证。

二是指导生产全周期减碳，推动碳汇林抵消排放。指导企业通过选择低碳供应商、减少使用降解性差的生产材料、在生产环节使用“绿电”等一系列举措实现节能减排。同时，鼓励企业开展造林活动以吸收和固定二氧化碳，用于抵消产品生产的碳排放，形成的碳汇聚量由第三方机构进行核准。

三是标注碳中和认证标识，扫描二维码回溯全程。对通过“碳中和”综合评估认证的产品，在商品标签上标注“碳中和”标识，并加贴独立二维码，终端用户通过扫码可查看产品全生命周期各环节的碳排放数据及实现产品碳中和的途径。二维码相关数据均通过区块链存证，保证数据公开透明、永久有效且不可篡改，并可随时查看溯源。

江苏擎天工业互联网有限公司是该平台的运营商。“擎天绿色低碳工业互联网平台已为6000多家企业提供数字化碳管理服务。”总经理吴炎表示，“碳擎”平台与国内某知名外贸服装企业合作，在全国率先推出了第一批经数字化认证的“碳中和”纺织品服装。经核算，这批服装共计11020件，产生的碳排放量约30.619吨。该企业拥有一片18亩的“碳汇林”，产生碳汇聚量30.64吨，足以抵消这批服装的碳排放量。

苏州片区：首创以产业分类评职称

“生物医药专业技术人才职称评价体系”创新案例来自苏州片区。截至2022年10月，共有1649人参与生物医药工程职称评审申报，其中699人通过专家评审，获得职称证书。

生物医药是苏州片区的“一号产业”，从业人员超过5万。苏州片区首次在职称工程系列中单列生物医药工程，通过强化实绩构建科学评价体系，评用结合创新专项评审模式，填补了国内职称在该领域的空白。同时，内外衔接，首创以产业分类的国际职业资格比照认定国内职称资格目录。创新职称评价与推动人才培养使用相结合，为苏州建设生物医药创新人才高地提供了更有力的支撑。

为什么要出台这项创新制度？苏州片区相关人士介绍，经过十几年蓄力，园区已集聚近2000家生物医药企业。“每年春节过后，包括园区科技领军人才、苏州市科技发展计划、生物医药产业科技创新政策资助等项目的申报会陆续启动。对不少生物医药企业来说，申请各级各类科研基金、政策补贴等，会有一项困扰他们的条款——职称。以往，生物医药人才想评职称，只能申请化工工程下面的医药工程学科，经常会出现因条件不匹配而评不上的情况。”

实施这一制度后，苏州片区对取得目录内国际生物分子学技师等27个具有代表性的生物医药产业国际职业资格证书并在园区从事相关专业技术及管理工作的人员，在符合学历等基本申报条件情况下，可直接认定相对应的职称，不再参加逐级评审。苏州精准医疗科技有限公司董事长肖晟，在首批生物医药工程职称评审试点中“越级”获评副高级职称。2015年在苏州创业，尽管他有临床医生、临床细胞遗传学和临床分子遗传学三种执照和30多年从医经验，尽管实际专业能力远超高级职称的能力要求，但因为国内外技术水平评价标准不同，如果按照以往的评审程序，他需要从初级逐级参评。

以产业发展为导向评定人才专业能力，引入企业界评委是其中的一大创新。据介绍，苏州片区不仅成立了以7人为主任委员的生物医药职称评审专家库，还聘请了一支70人团队的评委。这些评委大多来自企业和产业界，以尽可能发挥企业在人才评定中的主体作用。

连云港片区：“零待时”实现“秒通关”

中韩陆海联运甩挂运输通关“零待时”，这一创新案例来自连云港片区。

截至今年8月，连云港片区完成进口半导体设备陆海联运甩挂运输828车，合计1656标箱。同时，该模式已拓展到进口韩国鲜活产品。

连云港片区相关人士介绍，依托中韩陆海联运通道建设，针对半导体等高端精密仪器设备，通过前置甩挂车板银行保证金审批，取消甩挂车板海关三级审批，车货一体通关等方式，首创陆海联运甩挂运输高效通关新模式，无缝衔接国际海运与公路运输，实现“秒通关”。

据介绍，该创新监管模式参照进出境空箱的监管方式对甩挂运输车板进行监管。监管模式由原先甩挂运输时货物直接转关、甩挂车板“暂时进出口”申报审批后再放行的分离监管模式，转变为车、货一体同时转关。

这一创新监管模式直接省去了原来海关科员、科长、关长的三级审批及银行保证金审批4个环节，解决了甩挂车板“暂时进出口”等待审批时间不可控等难题，极大压缩了陆海联运过程中的转关时间，有效提升海外进口半导体等高端精密仪器运输的安全性和时效性，进一步推动了国际海运与国际道路运输的无缝衔接，为特种货物提供了跨国“门到门”直达运输服务。据测算，通关时间从原先常规监管方式下不可控时效节约至车货不分离监管方式下的“零待时”秒通关。

连云港中韩轮渡早早享受到了“车货不分离”这一创新举措带来的便利。据中韩轮渡有限公司相关人士介绍，国际间运输高精仪器时，“车货不分离”不仅具有平稳安全的优势，还弥补了时效上的短板。如在中韩班线上，韩国发出的货物可在3天内到达连云港工厂。同时，“车货不分离”对于运输高附加值海产品也具有重要意义。