开年重磅发声：9位部长解读2023年经济政策

运行有望总体回升”，这一判断的主要依据是什么？

国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕：当前，我国经济发展确实面临一些困难挑战，经济恢复的基础尚不稳固，疫情仍是影响经济平稳运行的重要因素，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但更要看到，这些问题是前进中的困难挑战，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，随着各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。

一是发展有坚实基础。新时代10年我国经济实力实现历史性跃升，经济总量占世界经济比重达18.5%，我们拥有完整产业体系、超大规模国内市场、日益完备基础设施网络，粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力不断增强，巨大市场潜力、强大经济韧性等优势将进一步彰显。2022年以来，我们有力有效应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定，预计全年经济总量有望超过120万亿元，为2023年发展打下了坚实基础。

二是动能正在集聚。中央经济工作会议强调要切实落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，随着重点领域关键环节改革效应持续显现，高水平对外开放稳步推进，市场活力有望进一步激发。更多关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快改造升级，一批制造业重大项目顺利推进，将不断释放强大动力。区域重大战略和区域协调发展战略深入实施，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新极、动力源的辐射带动作用进一步凸显，区域城乡协调发展空间进一步拓宽，将持续推动经济高质量发展。

三是政策继续发力。经过应对内外部各种冲击挑战的实践，宏观调控举措更加丰富，政策储备工具更加充足，各方面准备更加充分。要按照中央经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策调控力度，优化五大政策组合，把握好六个“更好统筹”，抓好五方面重点工作，存量政策和增量政策将叠加发力，推动经济回升向好。

总的来看，2023年我国发展具备较好基础和较多有利条件，我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

记者：新的一年，如何用好用活宏观政策工具箱，推动经济运行整体好转，提振社会各方对中国经济的发展信心？

赵辰昕：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，科学精准实施宏观调控，推动形成共促高质量发展合力。

一是坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策调控力度。保持宏观政策连续性稳定性、增强有效性灵活性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。综合运用多种货币政策工具保持流动性合理充裕，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的精准支持。同时，扩大就业容量、提升就业质量，稳定物价总水平。

二是坚持系统观念、守正创新，强化政策协调配合。加强财政、货币、产业、科技、社会政策的协调配合，努力实现最优政策组合和最大整体效果。加强与宏观政策取向一致性评估，着力营造稳定可预期的宏观政策环境。加强跨年度政策的协调衔接，推动政策性开发性金融工具、支持设备更新改造、扩大制造业中长期贷款等政策效应在2023年持续释放。

三是坚持提纲挈领、纲举目张，改善提振预期信心。着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。加快建设现代化产业体系，实施好创新驱动发展战略，着力补齐短板、加固长板。切实落实“两个毫不动摇”，加快建设高标准市场体系，支持民营经济和民营企业发展壮大，更大力度吸引和利用外资，强化粮食、能源、产业链供应链安全保障，有效防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。

2023年经济工作大政方针已经确定，我们将按照党中央部署，抓好各项政策落实。同时，及时跟踪经济运行情况，加强政策预研储备，不断丰富应对超预期冲击的政策工具箱，适时推动出台新的政策举措，着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

记者：党中央、国务院近期印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，2023年在促消费、稳投资方面有哪些新的实招硬招？

赵辰昕：总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。我们将按照中央经济工作会议精神，大力推动《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》各项举措落地见效，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，着力释放我国超大规模国内市场的需求潜力。

在消费方面，重点是要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多措并举促进居民想消费、敢消费、能消费。一是增强消费能力。多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。二是改善消费条件。围绕经济发展和民生急需，强化消费基础设施建设，推动老旧商圈等改造提升。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推动重点领域和大宗商品消费持续恢复。三是创新消费场景。顺应居民消费升级趋势，促进线上线下深度融合发展，持续提升消费体验，鼓励传统商贸流通企业、专业市场与平台企业加强合作，利用新技术新应用拓展购物体验。

在投资方面，重点是要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环。一是加大重点领域和薄弱环节投资力度。聚焦“十四五”规划102项重大工程，着力加快推进重大项目建设。适度超前开展基础设施投资，系统布局新型基础设施，加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设，强化对保障民生需求重大事项支持力度。二是打好投资政策“组合拳”。进一步优化调整中央预算内投资结构，积极做好地方政府专项债券项目准备等各项工作，推动政策性开发性金融工具项目加快建设，加快释放设备更新改造专项再贷款财政贴息和制造业中长期贷款政策效能。三是提振民间投资信心。认真贯彻落实支持民间投资发展各项政策措施，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

记者：物价事关宏观经济平稳运行、事关千家万户衣食住行。如何做好2023年稳物价工作？

赵辰昕：近年来，我国物价持续运行在合理区间，特别是2022年在许多发达经济体通胀水平创40多年新高的情况下，我国物价保持基本平稳，居民消费价格（CPI）上涨2%左右，成为经济发展一大亮点。

我国物价运行仍面临一些不稳定、不确定因素，但也要看到，我国经济韧性强、市场供给充裕、政策工具箱丰富，特别是粮食生产连年丰收，重要商品产供储销体系不断完善，价格调控机制更加健全，有条件有能力有信心继续保持物价平稳运行。

一是全力抓好重要民生商品保供稳价。落实重要民生商品价格调控机制，加大保供稳价工作力度。全方位夯实粮食安全根基，压实“菜篮子”市长负责制，多措并举抓好稳产保供，及时开展猪肉等储备调节。

二是扎实做好能源保供稳价。充分发挥煤炭“压舱石”作用，在确保安全前提下，全力推动煤炭稳产增产。落实好煤炭市场价格形成机制，强化调控监管，引导煤炭价格在合理区间运行。加强石油、天然气等重要能源国内勘探开发和增储上产。

三是加强价格监测监管。密切跟踪物价总水平和重要商品价格变化，加强前瞻性分析研判，及时发现苗头性问题，开展市场调控。加大期现货市场联动监管力度，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为，遏制过度投机炒作。

四是切实兜牢民生底线。指导各地认真执行阶段性调整价格补贴联动机制，扩大保障范围、降低启动条件，及时足额发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活。

02 科学技术部部长王志刚

经济日报记者：如何进一步突出企业科技创新主体地位？

科学技术部部长王志刚：今年的中央经济工作会议提出企业是科技创新主体。企业从“创新主体”转变为“科技创新主体”，表明企业在国家创新体系中的摆位上升到新高度，更加强调推动企业向基础研究、应用基础研究等创新链前端延伸，突出企业在基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化和产业化全过程的主体地位。

企业科技创新主体不问出身。不分国家民营，不分大小，只看创新能力和贡献。我们需从要素、政策、项目、市场等多方面着力，支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体。

推动创新要素高效配置，强化企业研发投入的主体地位。支持企业前瞻布局基础前沿研究，扩大国家自然科学基金企业创新发展联合基金规模，开展未来产业科技园建设试点。落实支持科技创新税收优惠政策，引导企业加大研发投入。建立金融支持企业科技创新体系常态化工作机制。

发挥战略牵引作用，强化企业科技创新决策的主体地位。支持企业更大范围更深程度参与国家创新决策，建立企业家科技创新咨询座谈会议制度，加快推进企业创新高端智库网络建设，提升企业科技创新自主决策能力。

完善项目组织机制，强化企业科研组织的主体地位。进一步发挥企业作为出题人、答题人和阅卷人的作用，推动更多任务由企业提出。同时也通过“揭榜挂帅”等方式，支持更多的企业加入到基础研究、技术创新、产业化等方面的科技创新活动中。

发挥市场优势，强化企业成果转化的主体地位。提升企业作为需求侧的成果吸纳能力和转化能力，健全产学研成果对接和产业化机制，加速高校、研究院所等科技成果在企业转化并产业化。更大力度支持企业建设中试验证平台，完善成果转化激励约束机制。

03 工业和信息化部部长金壮龙

经济日报记者：新的一年，如何促进工业经济平稳增长？

工业和信息化部部长金壮龙：我们将认真贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，加大稳增长工作力度，加强各类政策协调配合，全力促进工业经济回稳向好。

一是加大稳增长政策供给和落实力度。近期，我们会同有关部门出台了加力振作工业经济的17条政策举措，在扩大市场需求、提升供给质量等方面作出了具体安排。我们将落实落细已出台的各项政策和接续措施，充分释放政策累积效应。加强工业经济运行的监测调度、形势研判和政策储备，适时推出更多政策措施，充分激发市场活力，促进工业经济加速恢复。

二是聚焦重点行业和地区，稳住工业增长基本盘。针对机械、石化、轻工、汽车、电子等规模大、占比高、带动性强的支柱行业，分业施策、分类研究制定稳增长工作措施。针对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等增长快、潜力大的新兴产业，加大培育支持力度，打造更多新的增长点。支持工业大省“勇挑大梁”、多作贡献，支持各地区发挥各自优势、实现增长目标。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同效应，形成更多经济增长极。

三是全面实施“十四五”系列规划，提振制造业有效投资。对规划确定的重大项目、重大工程、重大专项，组织地方和有关方面抓紧论证，尽早启动实施，形成实物工作量。用足用好政策性开发性金融工具、设备更新改造等稳投资政策，支持制造业企业瞄准高端、智能、绿色发展加大投入。深化产融合作，实施工业企业技术改造升级导向计划，鼓励金融机构加大对制造业信贷投放支持。充分发挥制造业转型升级基金等产业投资基金的引导作用，有效带动社会投资。加强制造业重大外资项目服务保障，鼓励支持更多外资企业来华投资兴业。

四是积极扩大消费，以高质量供给引领创造新需求。着力稳住汽车等大宗消费，实施新能源汽车领跑强基工程，开展智能网联汽车准入试点。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，开展百城千企进万家活动，打造中国消费名品方阵。推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力培育信息消费示范城市，促进新技术新产品新模式发展。

04 财政部部长刘昆

经济日报记者：2023年积极的财政政策要加力提效。加力，将从哪些方面加？提效，又将从哪些方面挖掘效能？

财政部部长刘昆：积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要求我们加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度，我理解有三个方面：一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

05 自然资源部部长王广华

经济日报记者：在能源资源保障、矿产资源勘查等方面，自然资源部有哪些具体部署和安排？

自然资源部部长王广华：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响我国经济安全甚至是国家安全。自然资源部将围绕确保国民经济循环畅通，着力加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

一是全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。过去十年，我们积极贯彻《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地，主要矿产资源储量在开采消耗持续加大的情况下，保有资源量实现了普遍增长。新一轮找矿战略突破行动将突出我国紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度区分基础调查区、重点调查区、重点勘查区和重要矿山深部四种类型区域，分类施策实施勘查找矿，推动增储上产。

二是着力完善社会资本投入勘查找矿的激励政策。我们将会同有关部门研究完善支持勘查找矿的政策措施，发挥中央和地方财政示范引领作用，推动尽快出台新的矿业权出让收益征收管理办法及配套政策，充分调动市场主体参与找矿的积极性。研究出台鼓励地勘单位提供勘查区块的奖励机制，激励矿山企业加大现有矿业权勘探开发力度，优先保障战略性矿产探矿权转采矿权的用地需求。

三是统筹支持新能源发展的用地用海政策。发展新型能源体系是推动我国绿色低碳转型发展，实现碳达峰碳中和目标的战略选择。我们将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的政策，引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。研究制定光伏、风电用海管理政策，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。

06 住房和城乡建设部部长倪虹

经济日报记者：今年在促进房地产市场平稳健康发展方面将采取哪些举措？

住房和城乡建设部部长倪虹：中央经济工作会议对房地产工作作出了明确部署，扩内需、促消费三大重点，有房地产；防范化解经济金融风险三大任务，有房地产。我们深感责任重大。

做好2023年房地产工作，可以概括为三句话。第一句，增信心。让房企有信心，让购房者有信心，让新市民、青年人有信心。第二句，防风险。这是底线，防范和化解好风险，房地产市场才能平稳健康发展，经济才能行稳致远。第三句，促转型。当前，房地产市场已经从解决“有没有”转向解决“好不好”的发展阶段，提升住房品质、让老百姓住上更好的房子，是房地产市场高质量发展的必然要求。重点抓好5件事，努力推动房地产市场企稳回升。

一是大力支持刚性和改善性住房需求。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准施策，提振市场信心。对购买第一套住房的，要大力支持。首付比、首套利率该降的，都要降下来。对购买第二套住房的，要合理支持。以旧换新、以小换大、生育多子女家庭都要给予政策支持。对购买三套以上住房，原则上不支持，就是不给投机炒房者重新入市留有空间。同时，我们将加大力度，增加保障性租赁住房供给和长租房市场建设，让新市民、青年人更好安居，让他们放开手脚为美好生活去奋斗。

二是用力推进保交楼保民生保稳定工作。落实城市政府主体责任，做实“一楼一策”方案，确保支持政策精准落实到每个项目、每个购房人，让购房人吃下“定心丸”。

三是着力化解房企风险。以“慢撒气”的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险。重点是增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求。

四是努力提升品质、建设好房子。提高住房建设标准，打造“好房子”样板，为老房子“治病”，研究建立房屋体检、养老、保险三项制度，为房屋提供全生命周期安全保障。

五是合力整治房地产市场秩序。会同有关部门依法查处房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域违法违规行为，营造诚信守法、风清气正的市场环境，让人民群众放心购房、租房。

07 农业农村部部长唐仁健

经济日报记者：2023年将采取哪些措施来进一步抓好粮食生产，确保国家粮食安全？

农业农村部部长唐仁健：2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年，确保粮食和重要农产品稳定安全供给具有特殊重要意义。我们将坚持把粮食生产作为“三农”工作的首要任务，以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，全力保持粮食稳产增产好势头，端牢端稳中国饭碗。

在目标任务上，重点是“两稳两扩两提”。“两稳”就是稳面积稳产量，确保粮食面积稳定在17.7亿亩以上、力争有增加，确保粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上、力争多增产。“两扩”就是扩大豆、扩油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上、力争再扩大。“两提”就是提单产、提自给率，力争玉米示范田亩产提高100公斤以上、食用植物油自给率提高1个以上百分点。

在工作举措上，重点抓好三个方面。一是行政推动和政策扶持两手抓，千方百计稳住面积。二是农田“硬件”和科技“软件”两手抓，把单产提上来。三是防灾减损和机收减损两手抓，把损失降下去。

从长远看，保障粮食安全关键是提高农业综合生产能力。要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这件事不是能不能、行不行的问题，而是必须要、必须干的问题。一定要调动一切资源，想尽一切办法，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。要从“地、技、利、义”全面发力，全方位夯实粮食安全根基。既抓物质基础，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，持续抓好种业振兴，加快推进高水平农业科技自立自强；又抓机制保障，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，全面落实粮食安全党政同责，主产区、产销平衡区、主销区饭碗一起端、责任一起扛。

08 人民银行党委书记、银保监会主席郭树清

经济日报记者：金融部门对民营小微企业有何进一步支持措施？

人民银行党委书记、银保监会主席郭树清：我国企业绝大多数是民营企业，而民营企业绝大多数又是小微企业。不论是生产、投资还是就业、收入，民营企业对国民经济贡献率都很高。近些年来，我国成功走出一条具有中国特色的普惠金融发展道路，取得了国际经济金融界公认的成绩。在县域和农村地区进行开户汇款、支付结算、保险保障等金融服务，大都接近、赶上甚至有的超过国际先进水平。截至2022年年末，普惠型小微企业贷款余额超过23万亿元，近5年年均增速约25％，远高于其他国家，贷款利率也在持续下降。2016年至2020年，小微企业贷款平均不良率低于3％，明显好于经合组织国家4.81％的水平。大中型民营企业在获取信贷和股市、债市融资方面也逐渐趋于改善。2022年，我国企业公开发行上市（IPO）全球第一，筹资额占50％。

下一步，金融机构将进一步树立“一视同仁”理念，公平公正对待各类所有制企业。一是货币政策加大向民营企业的倾斜力度，保持信贷总量有效增长，用好普惠小微贷款支持工具，推动降低综合融资成本。二是在进一步做好制造业民营小微企业金融服务基础上，加大对服务行业民营企业、个体工商户的信贷和保险保障力度。三是丰富民营企业融资渠道，支持其通过发行股票债券获取更多金融资源。四是促进互联网平台企业健康发展。14家平台企业金融业务专项整改已经基本完成，少数遗留问题也正在抓紧解决。后续将实行常态化监管，鼓励平台企业合规经营，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

09 人力资源和社会保障部部长王晓萍

经济日报记者：面对今年的就业形势，将采取哪些举措来稳就业？

人力资源和社会保障部部长王晓萍：我们将坚决落实中央经济工作会议关于突出做好稳增长、稳就业、稳物价的工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，把稳就业作为重大政治责任，以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业局势总体稳定。重点突出六个“着力”：

一是着力强化就业优先政策，稳住就业基本盘。继续实施就业优先导向的宏观调控，推动财政、货币政策支持稳就业，实现就业增长与经济运行同步恢复。

二是着力激发创新创业活力，培育就业增长点。深入实施重点群体创业推进行动，加力创业培训、创业服务和政策支持，创建一批全国创业孵化示范基地，组织开展各类创业推进活动，营造良好创新创业环境。支持灵活就业健康发展，支持零工市场建设，及时发布零工信息，落实新就业形态劳动者权益保障政策。

三是着力抓好青年特别是高校毕业生就业，稳定就业水平。今年高校毕业生规模再创新高，我们将加大力度推动服务向前延伸、政策加快落地。通过政策支持拓宽市场化就业渠道，通过调度督促稳定公共岗位规模，通过专项活动保持市场招聘热度，特别是对未就业毕业生实施服务攻坚，对困难毕业生开展结对帮扶，帮助他们尽快实现就业。

四是着力促进农民工等重点群体就业，兜牢民生底线。健全统筹城乡的就业政策体系，坚持外出转移就业和就地就近就业并重，健全劳务协作机制，打造一批劳务品牌，巩固脱贫人口就业帮扶成果。

五是着力优化就业服务培训，促进供需对接。开展“春风行动”等专项服务活动，提供劳动者身边的优质服务。支持人力资源服务业高质量发展，办好第二届人力资源服务业发展大会。落实新时代高技能人才队伍建设意见，全面推进“技能中国行动”，大规模开展重点群体、重点行业培训，努力缓解结构性就业矛盾。

六是着力保障劳动者合法权益，提升就业质量。引导用人单位合理设置人员招用条件，推动消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。持续清理整顿人力资源市场秩序，严厉打击“黑职介”、虚假招聘等违法违规行为，坚决纠正针对性别等就业歧视。推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，健全根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。