江苏打出资源要素保障“组合拳”促进高质量发展

完成重大项目全年保障任务85%，落实“增存挂钩”机制，建设批而未供和闲置土地治理系统，全省存量用地供应比例稳定在六成以上，通过并联许可事项，实现成交即发证，交地即开工，审批流程提速2/3……今年以来，江苏自然资源系统紧紧围绕稳增长促发展的战略布局，打出一系列资源要素保障“组合拳”，为全省高质量发展提供了坚实的自然资源保障，交出了一份令人振奋的“成绩单”。

做好建设项目空间保障，有力支撑发展的“稳”和“进”

为落实好国家和省发展战略，江苏对列入省以上“十四五”规划的重大基础设施，在用地批时由省级直接核销项目新增空间规模，同时允许地方预支部分国土空间规划新增空间规模，用于保障近期经济社会发展和重大项目落地。

江苏规定在国土空间规划批复前，已经批准的国土空间规划近期实施方案（含预支空间规模指标落地上图方案）、海洋功能区划继续执行，在衔接“三区三线”最新划定成果后，作为建设项目用地用海审查的规划依据。2022年底前，在符合“三区三线”最新划定成果管控要求的前提下，各地可通过县级人民政府附图承诺的方式保障项目落地，农用地转用和土地征收批准后及时纳入在编的国土空间规划及“一张图”。2023年，各地可编制空间规模落地上图方案，按规定程序报批后纳入在编的国土空间规划及“一张图”。截至2022年10月底，全省已有效保障20个省以上重大基础设施项目约计2.68万亩空间规模。

以“三区三线”为基石，江苏还将强化耕地用途管制，落实“占补平衡”“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局有优化，并稳妥开展农村乱占耕地建房专项整治试点和违法用地“清零行动”。创新建立“日监测”动态智能监管系统，为要素保障提供良好用地环境。对新增违法占用耕地行为“零容忍”，创新开展自然资源违法行为实时智能监管试点和建设实时智能监管系统，在全国率先建立“日监测、即时发、两日清、次周核”的土地卫片执法机制，构筑形成“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系，实现对违法线索发现、制止、报告、移送、查处、整改全要素、全过程的实时智能监管，坚决守住耕地红线。

建立“四个一”要素保障机制，全力服务重大项目建设

北沿江高铁是中长期铁路网规划“八纵八横”之沿江通道的骨干线路、沿海及京沪辅助通道的重要组成部分，也是首批政策性开发性金融工具投放项目。江苏省自然资源厅积极协调上级部门提前开通受理报件，并赴自然资源部跟踪协调报批事宜，挑选业务骨干组建工作专班，为该项目开辟绿色通道，靠前服务、前置审查，专班成员以“人一之我十之”的劲头，利用周末时间连续加班加点奋战72小时，提前完成项目先行用地组卷材料准备工作。通过部省联动、协同推进，该项目组卷材料上报第二日便取得各相关司局审查意见并顺利通过自然资源部会审。最终，该项目先行用地仅用4天即获自然资源部批复，刷新了全国重大项目先行用地报批速度纪录。

协鑫汇东江苏如东LNG接收站项目是江苏省“十四五”重点能源项目，该项目审批程序较为复杂，涉及两个建设主体，项目用海既有转让，又有变更。为了保障项目用海审批，确保项目尽快开工建设，省自然资源厅在确保用海审批流程合法合规的前提下，优化流程、加班加点，用最短时间提请省政府审批，确保了本项目9月底开工建设。项目联系人说：“按照我们以往项目落地经验，这么复杂的事项肯定要好几个月甚至更长时间，我们根本就没有想到这个项目在江苏居然这么快就办好了。”

这是江苏发力重大项目要素保障的两个缩影。

近年来，江苏省自然资源厅不断完善重大项目要素保障机制，建立健全创新要素保障政策措施，建立了一个平台、一套机制、一批制度、一个专班“四个一”的省重大项目保障机制，搭建省重大项目用地全程服务监管系统，大力推广慧选址、重保服APP等信息技术，建立省重大项目用地计划“核销制”、用地审批“绿色通道”等制度，建立厅领导挂钩联系推进重大项目机制，通过组建专班、挂图作战，倒排工期、压茬推进等措施，合力破解项目推进的堵点、痛点。为了做好用地计划，该省建立了要素跟着项目走、新增跟着盘活走、分配跟着效率走的计划管理模式，并出台12条政策措施精准保障重大项目用地用海需求，保需求、快审批、提效能、守底线，加快推进重大投资项目落地投产。

截至目前，2022年江苏省重大项目清单227个实施项目中（含新调入项目）223个已完成自然资源要素保障工作，保障率达98.24%，实现应保尽保。全省首批48个政策性开发性金融工具投放项目9月底前圆满完成要素保障。

完善土地供应和开发利用机制，提升节约集约用地水平

作为全国最早开展节约集约“示范省”建设的省份之一，江苏开展多层次建设用地节约集约利用评价考核创建，大力盘活存量建设用地，多措并举优化产业用地空间布局。通过系统设计、综合施策、统筹布局、协同推进，全省节约集约用地工作取得明显成效。

推进工业用地提质增效，提高新上工业项目用地容积率，增加混合产业用地供给，共建共享服务配套设施。无锡新吴区闻泰智能制造产业园“园区+社区+地下空间”综合节地模式入选部节地典范。

释放低效存量建设用地空间，开展产业园区用地整治提升，推进低效用地再开发，南京江宁区探索工业增容技改、工改高层厂房、连片改造及转型升级四种存量再开发模式，2022年9月一次性推出132幅、1.16万亩存量地块招商，展现了盘活存量用地的力度与成效。

为了让“沉睡”的资源动起来，江苏还落实了“增存挂钩”机制，建设批而未供和闲置土地治理系统，使全省存量用地供应比例稳定在六成以上，土地开发利用履约比例、土地利用巡查率等多项指标均居全国前列。

创新“标准地+双信地+定制地”供应模式，有力提升审批服务效率

“从2022年10月1日挂牌开始，通过提前咨询辅导、告知承诺、容缺受理、分段办理等方式，叠加“多测合一”“一码+”“多验合一”“互联网+不动产登记”等政策红利，2022年11月4日签订出让合同当天即帮助企业取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，11月9日取得《建筑工程施工许可证》，仅用5天即完成报建手续的全部审批，仅为该项审批法定时限的5%。”。太仓市自然资源和规划局有关负责人向记者介绍，按照省自然资源厅推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式的要求，全力支持金江铜业项目的供应方式、出让年限、配套服务的定制化，以太仓港区高标准规划建设临港航空航天产业园为载体，加大项目引建力度，精准对接企业需求、用高质高效的靠前服务推动项目的快速落地。

为了激发市场主体活力，该省统一开展矿产压覆、地质灾害评估、环评等区域综合评价，该省变“企业付费”为“政府买单”，实行“带条件”挂牌，优先保障产业链供应链项目。通过并联许可事项，实现成交即发证，交地即开工，审批流程提速2/3，从签订出让合同到发放施工许可，由100天提速至30天，项目立项到开工由180天提速至60天。与此同时，江苏对国务院督查明确的48个项目，进一步实行了前置服务、提升效率、精准保障，确保及时落地开工。

出台高标准厂房分幢分层不动产登记政策，为市场主体纾困解难

针对当前企业发展实际需求出台政策，该省明确企业可以申请按幢、按层进行不动产登记，支持企业盘活存量资产。常熟瀚海古里产业社区就是其中一例。该产业社区是该市典型的工业厂房改造升级项目，常熟瀚海企业管理有限公司对原有厂房进行修缮改造和升级，并引入新汉盛精密、旭昇智能等制造企业，形成一个全新的高效能、高产出产业社区。为明晰产权，权利人申请分幢（层）登记，常熟市不动产登记中心按照省自然资源厅印发的《关于工业企业高标准厂房不动产登记的指导意见（试行）》的通知要求，及时对接企业、属地政府等部门，核查前期资料，完成地籍调查，实施全流程保姆式服务，为该企业4幢厂房办理了分幢登记，1幢厂房办理了分层登记，涉及建筑面积26695.37平方米，土地面积16517.10平方米。工业厂房分层分幢登记不仅能明晰产权，还提高了企业融资灵活性，有助于化解企业经营过程中遇到的发展难题，同时促进了工业用地节约集约利用水平和产出效益。

今年以来，全省不动产登记机构已为3600余家工业企业办理分幢（层）登记业务7378件，抵押融资金额近2000亿元，有效支持了企业盘活存量资产。