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    泗阳县推行“用地保”管理系统助力新型工业化

    时间:2022-09-02

    近年来,江苏省泗阳县围绕破解工业用地供需矛盾,探索“用地保”数字化管理系统,对工业项目“准入、供给、监管、退出”等环节进行全周期系统化管理,不断提升土地节约集约利用水平,2021年地均GDP较“十三五”期间均值提高了25%,单位GDP建设用地面积下降了21%。

    一、坚持科学设计,打造工业项目系统评价体系

    理清底数,强化数据归集和分析,通过精准识别、系统研判实现工业项目用地全周期系统化管理。

    一是制定科学评价体系。依据县经济开发区、高新区、现代农业产业园、吴泗工业园“两区两园”数据,制定《泗阳县工业用地节约集约评价体系》,针对不同用地功能类型特征,分别设计用地强度、经济效益、生态效益等3个方面目标体系,以及综合容积率、建筑密度、地均销售收入、地均税收、单位用电量、单位用水量、单位污染物排放量等7个方面指标体系,通过层次分析法确定评价体系中的指标权重。

    二是建立标准化数据库。由县资规局牵头,统筹税务、人社、市场监督、生态环境等13个部门开展数据采集,委托技术单位对全县工业企业进行深入调查,通过走访采集、无人机拍摄,全面收集“两区两园”801个工业企业用地、税收、人力资源、能源消耗、环境影响等企业运行动态数据,构建标准化动态数据库。

    三是加强综合分析研判。根据企业内经营状况和发展潜力等数据情况,采用K-means聚类分析法对综合评价结果分类研究,得到各企业综合分值。划分“高效集约、一般高效、一般适度、低效粗放”4个区类,其中得分在35至56分的,为一般适度类,进行预警提醒;低于35分的,为低效粗放类,列为劝退项目。2021年全县有37家企业被预警或劝退。

    二、搭建数管平台,创新工业用地智能监管系统

    以政府和企业多元化、个性化供需信息为导向,通过架构数字管理平台,动态预警、直观展示工业用地情况,提升管控效率。

    一是打造数字管理平台。在工业项目“用地保”管理平台开设基本设置、潜力评估、低效预警、统计分析、用地管理、企业管理、产业园管理、行业管理、一张图等10余个模块内容,采取政府主管部门和企业两个客户端连接,对应数字化管理和数据采集两个系统,可以快速查看工业用地节约集约评价结果,通过“一张图”系统查阅企业对应地块位置,直观展示工业用地节约集约评价结果、工业企业经济数据、能耗数据等情况。

    二是推行科学动态监测。将企业相关数据通过VPN连接到政务云内网,进行数据目录梳理、数据系统整合,融合分析多部门关联数据,实现企业用地情况全过程动态评估和监管,科学研判用地产出效益,了解低效粗放型企业数量、清单和详细资料,为园区产业布局、盘活存量、遏制增量等系统分析提供决策依据。

    三是精准盘活低效用地。通过企业用地调查更新等方式,建立闲置低效用地台账和“一张图”系统,全面掌握全县工业用地利用现状、空间布局和产出效益等状况,按照“一企一策”原则,采取增资技改、兼并重组、鼓励转让等方式盘活低效闲置用地。2021年全县共盘活闲置低效用地7700亩,有效缓解土地供需矛盾。

    三、完善长效机制,赋能新型工业化高质量发展

    科学制定考核评价标准,强化项目“出入”约束,努力实现工业项目产出效益和节地水平双提升。

    一是严把项目准入门槛。出台《关于加强开发区节约集约用地工作的意见》等文件,健全项目准入联审机制,严格项目用地审查,明确新上工业项目用地容积率低限,鼓励建设多层标准厂房,突出投资强度、税收额度、能耗限度等刚性标准,从源头上防止新的闲置低效用地产生。2019年以来,落户项目合同约定亩均投资均达到300万元以上、税收约30万元。

    二是完善项目退出机制。围绕加强土地批后监管,出台《泗阳县闲置土地认定处置管理办法》,明确自然资源、住建、审计等部门职责,对土地闲置原因进行分类施策,按照法定程序或自主协商等方式,重点对批而未供、供而未用、用而未尽等工业用地,采取收回使用权、征缴闲置费、调整土地用途等方式进行依法处置,近三年消化批而未供等土地约4000亩。

    三是健全长效考评机制。出台《泗阳县低效用地再开发实施方案》等文件,将低效闲置用地盘活任务纳入全县高质量发展考核指标,各主管部门通力协作,利用综合评价考核“指挥棒”,严格落实“增存挂钩”机制,构建节约集约用地新格局,为提升新旧动能转换、赋能高质量发展提供坚强保障。



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