市域一体协同焕新“大苏州”

据统计，2014~2021年全国共有112个县（市）被调整为市辖区，物理合并造就了大成都、大杭州、大南京。当前苏州6区+4市的格局，一定程度也是这轮浪潮的产物。但近期，中央多次强调严控、慎重从严撤县建市设区。这意味着，由行政区划调整来做大城市的窗口基本关上。

苏州苦城市能级久矣，欲成现代化国际大都市，必破行政区划窠臼，勇闯空间重构、资源重组、实力重塑新路。近期苏州规划实施“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”（“一圈一带”）等重大战略，向内挖潜、主动谋变，超越自然地理分界线，塑造新兴经济地理交融带；力避“小而美”的路径依赖，志在“大且强”的宏伟愿景。

扛起“圈”的担当长三角一体化发展无疑是苏州家门口的最大机遇，也是苏州城市向外生长、对内自强的最佳土壤。苏州已然不满足于外赋的长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽等平台，从办好自己的事出发，聚力铸造市域一体化发展内核，以内部协同之力紧握外部联动之机。

面向上海，此前分布有沿江发展带、沿沪宁产业创新带，如今苏州主动融入环太湖科创圈、自觉打通吴淞江科创带，开掘苏州全面接轨上海的第三条战略通道，构建“E”字型发展布局。建设环太湖科创圈与吴淞江科创带，协同推进上海苏州同城化、苏锡常一体化，实现“左右逢源”“东西联动”，塑造更有利的长三角一体化发展格局。环太湖科创圈频现于国家省战略规划当中，打造世界级生态湖区、创新湖区其势已成，其时已至。苏州早已布下太湖科学城等关键落点，无锡太湖新城—苏州太湖科学城联络隧道规划建设加快推进，南京大学苏州校区将迎来新生。吴淞江以“吴”和“松”之名，生态廊道、人文纽带串联苏州与上海，正在开展总投资超150亿元的吴淞江整治工程。

苏州太湖新城建设10年磨一剑，已成“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设成效的观测点，市域统筹协调发展的闪光点，推动长三角一体化发展的新起点。着眼未来，太湖新城将成长为集数字、科创、生态、宜居于一身的城市新中心，苏州专门出台指导意见、成立规划建设指挥部，明确苏州湾1、2隧道等重大基础设施建设安排，紧锣密鼓地打造吴中太湖新城数字经济创新港、吴江花港湾创新服务核……不久，它将代表苏州破圈而出。

凝聚“面”的力量

苏州瞄准“市强县强”的总目标，全面调动市、县两个积极性，统筹布局区域功能定位、发展方向，做一石二鸟、事半功倍的事情，由市委常委会对每个板块顶格调研指导，在统筹基础设施建设、重大规划协同方面率先破题。

已建成通车近20年的苏州绕城高速，当年是一段段拆分成：常嘉高速、苏台高速、沪宜高速、沪常高速建设。众多重大工程 “铁路警察，各管一段”的局面，很大程度缘于十虎相争、分灶吃饭的过往。如今，市里明确要求，主动谋划、系统谋划、前瞻谋划重大基础设施项目，对于具有辐射功能的互联互通交通设施和资源共享型基础设施，可统筹使用市域一体化发展专项资金；对于跨区域工程项目，市里负责统筹建设，不能由各地各建一段。伴随着沪苏通、苏南沿江、通苏嘉甬铁路等大动脉先后开通，市域（郊）铁路加紧规划建设，市域交通体系不断完善，全市将更好地连成一整片、拧成一股绳。

资源规划部门一直有点忙，既要为子孙后代计、为长远发展谋，起笔“三区三线”“一圈一带”“大写意”，也要立足当下、解决当务之急，落细山、镇、湖规划发展的“工笔画”。阳澄湖是苏州大市地理中心、“四角山水”的东北角，南临苏州工业园区、东靠昆山、西接相城、北抵常熟，具有整合联动板块的先天优势，生态底色、创新亮色、枢纽特色将在市域一体化背景板上放大。澄湖作为市内第三大湖，地处昆山、吴江、吴中交界地带，姥姥不疼、舅舅不爱的局面即将被打破，在市级层澄湖地区规划中，此地有望成为吴淞江科创带建设协同区，优质生态与现代农业的交融区，东南向市域统筹的先行区。苏州将145座山逐一划定山体保护范围，把每一座山都保护下来，给每座山打造自身特色；将23个古镇、32条老街、73座古村核心保护范围、风貌协调范围划定，统筹实施古城、古镇、古村落三位一体的整体保护。

消除“块”的边缘

山峦、水体历来是行政区划的重要依据，边界两侧背靠背、各自为战，交界地区 “真空地带”“边角料”由此形成，往往成为垃圾焚烧站、污水处理厂等邻避设施的安身之所。“老大难”，下了老大的决心就不难，苏州强势伸出市域统筹的调控之手，打破低水平循环怪圈，引导各地面对面、协同联手做大“蛋糕”。

曾举全市之力支持苏州工业园区发展的苏州，如今趟出板块协同之道。近日，苏州市将苏相合作区、独墅湖开放区的理事会协商架构，调整为市长任组长的领导小组，从体制上贯彻市域一体的意志。历经十年，苏相合作开发区已发展为长三角“市内飞地”示范区，并成为主城区与常熟、张家港的联系纽带。初生牛犊独墅湖开放区持续汇聚工业园区、吴中区的高端要素，在市域统筹创新合作、虹桥国际开放枢纽的平台上稳步前行。此外，苏州工业园区还将与姑苏区共同打造现代服务业中心，全方位释放第一开发区的外溢效应。

“华夏第一县”昆山近期提出打造区域一体发展的县域示范，在全面融入和服务苏州市域一体化中示范引领。在市级昆太协同规划的研究部署牵引下，近日两地签署推进昆太协同发展合作备忘录，未来市域轨交S1号线及支线将使苏州主城区、昆山、太仓在规划、产业等方面将全面开启一体化进程。昆山向西融入苏州主城近来也动作频频，省重点工程：苏昆中环对接项目将于年内通车，届时500秒连通昆山和苏州市区成为现实；昆山、工业园区两地共同经营界浦河两岸，携手打造苏州最具竞争力的高端制造业基地。

苏州卧如弯弓，市域一体铸起箭簇，满弓扣箭，焕新“大苏州”指日可待。