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    关于加快区域融合发展桥头堡建设的调研报告

    时间:2022-04-08

    国家《规划纲要》确立了长三角“一极三区一高地”的战略定位,省委以“六个一体化”明确江苏路径。作为我国近代民族工商业的发祥地之一和先进制造业基地,常州既属于苏锡常城市群的重要一员,也身处上海都市圈辐射范围内,在长三角一体化中拥有独特的地位。常州经开区作为常州的“东大门”,近日围绕“争当常州融入上海大都市圈的桥头堡”主题开展专题研究。

    一、典型与案例

    (一)云南:加快建设面向西南开放重要桥头堡。2011年5月6日,国务院以国发〔2011〕11号印发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》确定了七个方面的重要任务和工作重点:一是强化基础设施建设,提高支撑保障能力。二是依托重点城市和内外通道,优化区域发展布局。三是加强经贸交流合作,全面提升开放水平。四是立足资源和区位优势,建设外向型特色产业基地。五是加强生态建设和环境保护,实现可持续发展。六是大力发展社会事业,切实保障和改善民生。七是加快脱贫致富步伐,建设稳定繁荣边疆。

    (二)青岛:打造山东面向世界开放发展的桥头堡。山东省委明确提出,青岛要充分发挥沿海开放城市独特的资源优势,建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,加快构建高质量发展开放型经济新体制,真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡,引领山东的开放发展。这个桥头堡,就是要整合全球发展资源,让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流等,通过青岛这个桥头堡,不仅输送到青岛,而且源源不断地输送到山东其他 15 市。这个桥头堡,不仅是“引进来”的桥头堡,而且也是山东的企业、山东的文化“走出去”,走到世界各地的桥头堡。

    (三)马鞍山:做强桥头堡、当好排头兵,加快推进长三角更高质量一体化发展。马鞍山市以融入南京都市圈为主攻方向,承接科创资源,参与产业分工,共享公共服务,分享人口红利,充分利用大城市“溢出效应”,做开东大门、做强桥头堡、当好排头兵,全面融入沪苏浙。具体以“六个一体化”为实现路径,强化精准施策。一是规划对接引领一体化。二是交通先行加快一体化。三是毗邻突破彰显一体化。;四是产业协同支撑一体化;五是民生共享促进一体化;六是机制保障推动一体化。

    二、经验与启示

    通过前期的调查研究和收集案例,基层发现,各地之所以提出桥头堡的发展理念,主要源于以下三方面共同的特点。

    一是地缘相近,交通便利。在促进区域经济发展中,基础设施的互联互通扮演着重要的角色,让区位优势独特的地区涌现为融合发展的桥头堡。面向西南开放的云南、世界开放发展的青岛以及主动融入南京都市圈的马鞍山、滁州,都有着独特的地理位置和便捷的交通条件,区域内铁路、高速、航空、河道航运的综合交通体系使之成为对外开放的重要门户。

    二是产业相融,同链互补。无论是南京都市圈的马鞍山、滁州,还是作为“浙江省全面接轨上海示范区”的嘉兴市,都主动积极与南京、上海展开对接,承接产业转移,不断构建利益共享的合作互利共赢机制。比如,“总部在上海、生产在嘉兴”“孵化在上海,转化在嘉兴”目前正成为很多上海企业的选择,也为桥头堡地区提供了更多的发展机遇与融入平台。

    三是人缘相亲,文化一脉。众多被称为桥头堡的地区因其文化同源、人缘相亲、民俗相近,与各自融入区域在人文交流、经贸合作等方面往来密切,区域认同感和亲切感较强,一体化协同发展前景更为广阔。在都市不断向桥头堡地区抛出民生红利橄榄枝的同时,桥头堡地区也不断承接着其非核心功能疏解的需求,各种要素的流动拉近了城市的距离,推动了区域的发展。

    三、思考与对策

    常州经开区作为常州地区的“东大门”,在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海联系十分紧密,下一步将全力以赴强基础、优环境、提功能,加快打造常州融入上海大都市圈的东部“桥头堡”。

    一是深化产业承接。聚焦先进交通装备、功能新材料、智能电机、绿色家居等四大特色产业,以产业链、创新链、价值链一体化布局为牵引,积极配合上海重点产业发展,主动承接上海产业转移,有针对性地布局、引进、培育一批重点制造业项目,加快融入上海产业链。

    二是深化创新相接。深化产学研合作的“经开模式”,加强与上海高校和科研院所、科创孵化器和加速器,以及各类高层次人才的创新合作。积极对接上交所科创板建设,鼓励更多的经开企业登陆上交所,借助上海的资本市场实现企业裂变发展。

    三是深化交通联接。加快构筑轨道交通、高速公路、快速干线相互交织的大路网格局,推动基础设施与上海的互联互通,不断畅通与上海的人流、物流、信息流、资金流,使资源要素流动更加便捷、成本更低,更好地接受上海的辐射和溢出,真正把常州经开区打造成为沪宁沿线的重要交通战略支点。

    四是深化服务链接。支持上海等各类资本进入常州经开区公共服务领域,逐步实现与上海公共服务资源的互联共享。大力推动“工业+旅游”深度融合发展,吸引更多长三角地区媒体宣传报道,着力把工业旅游打造成经开区高质量发展的新名片,不断提升在上海周边地区的影响力和知名度。

    五是深化绿色衔接。加大力度推进区域生态环境共治共享,打好污染防治攻坚战,共同筑牢区域生态安全屏障。大力实施乡村振兴战略,系统化实施征迁安置、新农村建设、集镇功能提升、生态改善、土地综合整治等工程,把片区开发打造成乡村振兴的示范,力争成为上海老百姓休闲度假的“后花园”。

    六是深化改革对接。积极发挥常州经开区省金融改革创新区,省相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权试点优势,全面对接上海的市场规则、服务规则和办事规则,加快建设公平公正、透明可预期的一流营商环境,进一步推动常州与上海在发展软环境方面实现无缝对接。

     


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