聚焦创新驱动优势突出的开放型经济强市 南京规划开放型经济高质量新格局

12月29日，南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会的第十九场召开，南京市商务局党委书记、局长张志超解读《南京市“十四五”开放型经济发展规划》。

聚焦创新驱动优势突出的开放型经济强市

张志超介绍，《规划》系统总结了“十三五”时期南京开放型经济取得的显著成就和为南京经济社会发展、全面建成小康社会作出的突出贡献。《规划》坚持“创新驱动、市场导向、制度引领、联动协同、统筹安全”的基本原则，聚焦“打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市”的发展目标，提出了“服务国家高水平对外开放战略，建设‘双循环’重要枢纽城市”等七个方面主要任务、“自贸试验区制度创新”等八项重点工程和四项保障措施。

《规划》主要有三方面的特点：一是谋划思路坚持“三个导向”，即坚持问题导向，坚持目标导向，坚持结果导向。二是目标定位紧扣“三个新”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提出“十四五”全市开放型经济要聚焦新发展格局。三是架构安排采取“总框架+专栏”。围绕“十四五”全市开放型经济发展目标和重点发展领域，从服务国家开放战略、优化提升利用外资、创新发展对外贸易、推动企业稳健走出去、创新提升开放载体、建设一流口岸枢纽、提升开放环境竞争力等七个方面明确主要任务。从自贸试验区制度创新、“一带一路”经贸合作、国际消费中心城市建设、外贸转型创新发展、全面深化服务贸易创新、综合保税区转型升级、口岸质量效益提升以及深化城市国际化合作等八个方面设置工作专栏，作为推进“十四五”开放型经济发展的重点工程。

描画开放发展新格局蓝图

南京将打造一个什么样的开放发展新格局？张志超介绍，未来南京开放型经济将努力实现一个远景目标、一个总体目标以及五项分类目标，具体概括为“一高地、一枢纽和一强市”，即打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局。

围绕实现2035年远景目标以及“十四五”发展总体目标，主要从以下五类分项目标抓好落实： 一是外贸方面，积极推动外贸优进优出，货物贸易进出口总额年均增长5%，进出口额占全省比重进一步提升。服务贸易进出口规模保持全省前列，服务贸易结构进一步优化。 二是外资方面，促进利用外资稳中提质，年均利用外资50亿美元，累计突破250亿美元。提升外资规模占全国、全省比重，位居全国副省级城市和GDP超万亿城市前列。 三是对外经济合作方面，着力推动形成“产业结构新、资源配置优、国际合作强”的走出去新发展格局，对外承包工程完成营业额保持全省第一，对外投资保持全省前列，境外园区建设走在全国、全省前列。 四是开发区方面，积极推进经开区创新提升、争先进位，争取1-2家省级经开区进入国家级经开区行列。 五是口岸方面，努力建设服务“双循环”一流口岸枢纽，进一步加快水运口岸开放，2025年进出口货运量达到3900万吨，进出口集装箱量达到156万标箱，年均增长4%；空运口岸外贸货邮量全国排名力争进入前十。

自贸试验区南京片区将继续探索制度创新

自贸试验区南京片区自2019年8月获批设立以来，围绕制度型开放开展先行先试，奋力践行“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命，为全市高质量发展和高水平开放做出了积极贡献。南京市商务局副局长谈勇说，自贸区南京片区在投资贸易便利化、金融改革创新、政府职能转变、实体经济创新发展等领域开展改革试点，累计形成了100余项体现首创要求的制度创新成果，其中1项全国自贸试验区最佳实践案例，2项国务院服务贸易创新试点最佳实践案例，25个经验案例在全省复制推广。 “十四五”期间，南京市商务局（市自贸办）将会同南京片区深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设发展的重要讲话和指示精神，全面落实省、市党代会要求，紧紧围绕制度创新这个核心任务，全力推动南京片区改革创新、开放发展走在全国全省前列。

一是聚焦规则对标，瞄准前沿领域开展压力测试。做好RCEP履约举措落实，对标CPTPP等国际高标准经贸规则，积极向上争取支持，在投资贸易、知识产权、市场准入、碳排放等领域选择典型场景开展压力测试，提出对策举措，形成经验成果，打造与国际经贸规则相衔接的基本制度体系，在与国际规则“等高对接”的制度型开放上做好先行示范。 二是聚焦开放创新，突出关键要素提升便利化水平。深化投资管理制度创新，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快总部经济集聚；探索在教育、医疗、知识产权等领域扩大开放；深化“放管服”改革，推进准入准营自由便利。强化贸易开放业态发展，积极发展数字贸易、跨境服务贸易、离岸贸易等贸易新业态，建立与新业态新模式相适应的监管体系。促进人才从业自由，完善境外人才引进服务平台，优化海外人才引进政策和发展环境，推动人才结构战略性调整。 三是聚焦联动发展，为全域制度创新构建新格局。充分释放自贸红利，让“片区改革试点成果出得来”，让“各板块项目资源进得去”。大力推进各板块复制推广自贸试验区改革试点经验。鼓励各板块立足实际，开展差异化探索，形成制度创新成果“反哺”片区。同时，以联动项目为纽带和抓手，推动各板块与南京片区加强主导产业联动发展和功能平台互补融合，加快形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的全域自贸格局。