句容开发区土地流转“转”出新活力

今年以来，句容开发区通过创新土地承包经营权流转方式，不仅解决了土地抛荒问题，盘活了土地资源，还实现了土地的优化利用，为未来发展“留白”提供了要素支撑。

一是转变思维，演绎土地流转新模式。句容开发区地处城乡接合部，因城市整体规划的需要，近年来，拆迁征地速度加快。但区域性的征而不用，导致闲置土地资源增加，土地利用率不高。同时，由于土地流转机制不健全，普遍存在“三多三少”的问题，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。为解决这一问题，自2020年以来，句容开发区改变整治土地抛荒模式，由过去的‘看住人，守住地’转为‘城乡联动，因地制宜，特色发展，以城哺乡’。通过创新土地承包经营权流转方式，进一步规范民间私下土地流转程序。

二是流转“触电”，开启土地流转新思路。“我是从网上看到流转信息的。”来自苏北的种植户老杨说，去年，他刚好需要土地种植大豆、小麦，但苦于找不到合适的土地。去年4月份，他在网上看到黄梅街道有土地正在招标，就参与了投标。之所以能够引发市场的追捧，是因为此举措大大带动买卖双方的积极性。此前以农户直接进入市场与受让方达成协议，经村集体同意和服务中心审核，或由农户转包给村集体，再由村集体出租等方式，转让方与受让方虽然都具备土地流转意愿，但由于缺乏相关信息，碎片化农地流转佣金较低，难以吸引中介，使得农地流转项目的活力受到了一定的压制。但通过“触网”，不仅解决了土地流转佣金低而导致的中介少、信息不对称、信息不畅通等问题，还可实现跨地区、产业化、专业化的目的。将农村土地资源对接市场经济，积极探索推行土地流转新模式，为壮大村集体经济注入了源头活水，激发了新活力，取得了明显效果。

三是分区管控，着眼为发展“留足余地”。街道将土地流转区域划分为城市建设区、限制流转区域、适度流转区域、可流转区域这四类，其中，城市建设区禁止流转；限制流转区域流转期限不得超过一年，以种植一年生作物为主；适度流转区域流转期限在3~5年内。明确土地用途，可以有效稳定粮食发展生产，确保粮食能源安全。限制使用年限，是为了给未来发展空间“留白”。目前，园区的招商工作正在如火如荼进行中，如果不限制使用年限，未来有好项目、大项目来投资建设时，将面临无地可用的局面。