邳州开发区：土地利用节约集约的三个坚持

近年来，邳州经济开发区紧紧围绕“建设全国一流开发区，创建国家级开发区”的奋斗目标，坚定不移推进三大主导产业集聚，在保障项目用地的基础上，全力推进集约节约用地，着力提高工业用地效益，促进产业项目高质量发展。先后获批国家火炬特色产业基地、国家创新人才培养示范基地、国家循环化改造示范试点园区和国家知识产权试点园区等多项平台荣誉，项目用地经济贡献度、开放水平、创新能力大幅攀升，已成为区域高质量创新发展的强引擎。
一、坚持土地规划先行，推进轻资产招商
一是产业发展与土地利用有效衔接。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，加强产业规划和国土空间规划的衔接，优化开发区空间布局，突出生产功能，明确主导产业，统筹产业集聚区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导综合设施合理设置、开放共享。二是提高产业项目准入门槛。坚持推动主导产业集群集聚，加强规划引领，发展以产业链为纽带的多层次、多样化产业空间载体，提高产业发展集聚度和土地投入产出率。三是推进轻资产招商。支持和鼓励建设高标准厂房，除生产安全、工艺流程等有特殊要求外，不得建造单层厂房，高标准厂房项目明确产业定位，鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业集聚发展，不断提高用地效率。
二、坚持资源节约优先，切实保障建设用地
一是选准产业定位。根据土地资源承载能力选准主导产业方向，结合县域经济定位，瞄准产业链细分领域，着力发展碳基新材料、半导体材料和设备、电力装备制造等三大主导产业，严格制定发展界限，全面加强土地用途管制，同时建立土地规划的动态评估修改机制，保证符合产业发展政策的项目能及时落地。二是优化空间格局。按照要素集约、产业集群服务配套的原则，在开发区内规划出半导体材料和设备产业园、中国非晶城、碳基新材料产业基地，形成“一园一城一基地”的园区格局。同时，搞好同一产业链上下游产品的搭配，提高资源的配置效率，走出一条以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园，产业园构建产业集群的园区发展之路。三是市场配置资源。探索工业用地“弹性”出让，鼓励企业租用土地；严格界定公益性用地和经营性用地，逐步减少划拨供地范围，促进开发园区节约集约用地。
三、坚持土地合理利用，有效盘活闲置土地
一是切实提升利用效率。严格执行用地标准，依据规定的行业、产业用地控制指标和单位面积的投资强度等因素综合确定建设项目供地数量。坚持有保有压，优先保障重点区域，重点产业，重点项目，切实提高土地利用效率。二是大力盘活低效闲置土地。结合园区实际，依法有序的开展园区“僵尸企业”盘活处置行动，及时清理开发园区闲置土地。鼓励企业在不增加用地面积的前提下增资扩股、鼓励企业之间通过资金、技术合作实现强强联合，通过腾笼换鸟、退二进三、分割置换等举措，盘活低效用地。三是加强土地供后监管。建立企业生产用地信息库，一企一档，对已批准征收的新增建设用地实行全程监管，实行定期走访座谈制度，确保项目按时发挥效益。
 （ 邳州经济开发区党政办公室）