淮安经开区清理盘活低质低效用地 助推经济发展

近年来，淮安经济技术开发区践行新发展理念、矢志高质量发展，清理盘活低效用地企业，营商环境首次跻身国家级开发区30强;最新国家级开发区土地集约利用评价，从第79位跃升至第51位;2019年1-9月份，全区199户低效企业共实现税收9976.96万元，其中亩均经营性税收超万元企业达71家;通过回收、分割、以清促建、股权收购等方式，清理盘活土地2316.11亩、闲置厂房18.5万平方米。
2019年，淮安经济技术开发区摸底调查低效企业199家、总占地约0.85万亩，亩均经营性税收普遍不足3000元，有的纳税几乎为零。为推动经济发展从高速度转向高质量，淮安经济技术开发区全面启动低效用地企业转型升级提质增效专项行动。
一是完善机制，统筹推进。从体制机制入手，健全领导机制。成立专项行动领导小组，设立专门项目清理办公室，实行清理、盘活、储备、上市“一条龙”推进落实。健全责任机制。研究出台《低效用地企业转型升级提质增效专项行动实施方案》《提高土地节约集约利用水平实现高质量发展的实施细则》，明确任务分工，包干负责推进。健全考评机制。将低效用地清理盘活纳入高质量发展考核，按季度考核问效、晾晒结果，定期督查、跟踪进度。
二是分类指导，精准施策。一企一档、一地一策，不搞“一刀切”。淮安经济技术开发区注重扶持提升，整治“厂房仓储化”。一方面做好企业工作，鼓励新上项目，引进优质项目，想方设法培植新税源;另一方面，以企业环境整治、安全生产检查等为抓手，督促企业限期整改，提升资产效益。注重兼并重组，整治“企业僵尸化”。引进资金上新项目、企业重整股权收购等形式，有效盘活或嫁接一批僵尸企业、烂尾厂房。注重清理清退，整治“地块碎片化”。对占地面积较小、形状不规则、开发利用价值低的企业，通过置换回收清理，实行连片收储、整体开发，提高土地利用效率，实现应用尽用。
三是协同联动，形成合力。企业为主，项目发力。充分发挥企业主体作用，以网格化服务为切入，加强宣传引导，主动排忧解难，支持和鼓励企业提升效益。平台支持，金融借力。鼓励平台公司通过回购、入股、委托管理等方式，择优收购低效项目;借助融资、担保、过桥等金融手段，对接处置不良贷款，兜底收购破产企业，有效化解风险、实现多赢。行政引导，政策助力。通过税收抵扣、贷款贴息等方式，鼓励企业追加投入、增加投资，实施技术改造、兼并重组，打造适宜企业发展的良好环境。以低效用地清理盘活为推动，通过股权并购、项目嫁接等方式推动维龙生产基地成功落地;盘活嘉奥生物项目存量资产，实现“当年招商、当年建设、当年投产”;顺海科技对原统信电子近7万平方米闲置厂房进行标准化改造，建成投产后将实现年产智能设备1000万套、产值100亿元;通过托底处置不良金融资产，先后建成运营淮融创业园、江苏生态纺织产业园等一批特色园区。前三季度，全区规上工业总产值、开票销售收入、工业入库税金增幅分别达13.7%、15.94%、23%，全口径工业用电量净增1.46亿千瓦时、增幅达11.79%。
（淮安经济技术开发区党政办公室）