创新监管点燃江苏省综保区发展引擎

以创新监管带动大数据、医药研发等新兴领域的重点企业聚集，是江苏省综保区集聚发展原因的一个缩影。

“全过程监管”促发展解难题

随着产业转型升级、创新发展，综保区内企业产生了大量的研发、检测、维修等附加值更高的新业务需求，针对其工艺和耗料复杂多变的特点，南京海关设立了“保税研发”“保税维修”专用海关监管账册，改变传统固定耗料的管理模式，助推企业实现从传统加工贸易向“制造+技术服务”新业态升级。除此之外，南京海关量身定制方案，解决研发和维修业务中耗料不统一和旧件、坏件如何处置等难题，利用企业联网数据对企业研发、维修货物进、出、耗、存全过程实施保税监管，在便利企业的同时实现海关的“无感”监管。

苏州捷德航空技术有限公司，位于苏州高新区综合保税区内，主要从事直升机保税维修、保税展示、经营性租赁，是江苏省首个直升机全球维修检测中心，负责运作直升机综合体项目，但是直升机维修过程中产生的各种废料、坏件如何处置却让公司犯了难。

苏州海关驻虎丘办事处得知情况后，立即启动“企业问题清零”机制，复制苏州自贸片区“关证一链通”创新制度，通过引入第三方公证机构参与的方式，完成维修废料销毁。“海关和公证机构的共同参与，解决了公司废料清点难、监管难等一系列‘难题’，使流程更加规范、信息更加透明，有效降低了我们的违规风险和运营成本。”苏州捷德航空技术有限公司副总经理岳学勇啧啧称赞。

“制度+科技”破藩篱赋新能

“由于不同国家不同年代的元器件规格标准不同，以前产品入境提货前，我们需要花费不少时间对照实物统一标准进行报关，货物积压在口岸仓库还会产生额外成本。自从‘两步申报’政策推广以来，我们只需要先填写数量、金额等基本信息，完成‘概要申报’即可快速提走货物，后续再进行补报，货物入区的时间被大大缩短。”来德福特公司总经理方悦介绍。

来德福特于2019年11月在无锡综保区设立了保税检测维修中心，开展存储类产品、半导体产品及高价值电子电路产品检测维修业务。新政实施以来，企业维修货物从入境到完成维修离境最快仅需72小时，为企业迅速成为硬盘巨头希捷科技主力服务商奠定了坚实的基础。

其实不止“两步申报”，为维修货物入区带来实实在在好处的还有“四自一简”“分送集报”“非申报货物便捷进出区”等创新监管举措的叠加使用，以及金关二期系统、大数据和5G、AR等技术在通关环节中的应用等。

位于昆山综合保税区的世硕电子（昆山）有限公司就是科技赋能的受益者。“在昆山海关的全程指导下，我们的研发业务快速落地，维修业务持续放量，企业不断向‘微笑曲线’两端发展，形成增收又增利的良性循环。尤其是2021年应用‘智慧核销’功能后，节省各项开支成本30余万元，核销时间得到大幅度压缩，为我们抢抓国际市场争取了宝贵时间。”世硕电子（昆山）有限公司关务经理李苏说。