推动高质量发展 如何用好“亩均论英雄”

完成项目供地，却迟迟不见产出，是地方产业招引的痛点。去年以来，为让跑马圈地、坐等土地自然增值的收益模式成为历史，让只重规模、不重效益的发展方式淘汰出局，江苏省泰州市结合该市实际，推出工业企业“亩均论英雄”改革实施意见。随着这一改革的逐步深化，最近，姜堰、靖江等地先后亮出不俗的成绩单。

对工业企业而言，将原先以“规模”“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄，是将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，目的是以最小的资源环境代价，获得最大的“亩产”效益产出。据有关公开报道，2018年，经过十余年探索，浙江正式发布深化“亩均论英雄”改革指导意见，建立以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制，以促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提升。近年来，这一改革又陆续推广到安徽、山东、四川、陕西等地。从我省泰州地区的实践来看，以姜堰为例，去年全区盘活低效闲置工业用地4244亩，328家“亩均”改革标签企业整治提升完成率达90%，列入整治提升的企业亩均税收增长31.36%，有效提升了当地的亩均产出率、资源承载力和产业竞争力。

江苏是制造业大省，也是资源小省，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。对各地政府而言，“亩均论英雄”改革的启发意义在于，当前，在实现“双碳”目标的大背景下，贯彻新发展理念，坚持供给侧结构性改革，破解土地、能源等资源紧张局面，要把项目的“含金量、含新量、含绿量、含碳量”作为招引标准，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节；要强化服务导向，按照产业发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供用地空间和优质服务；要采取“市场化、差别化、数字化、法治化”的措施，倒逼企业通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”等方法，让每一寸土地都“活”起来，真正实现低产变高产、寸土产寸金。

产业强则经济强。各地抓产业抓项目，要的是实实在在的落地和开工、实实在在的产出和贡献。通过亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，对走出一条低用地、低能耗、高投入、高产出的产业发展新路进行了有益探索。对亩均效益高的企业，可以叠加运用财税、土地、金融等政策，加大正向激励力度；对效益低的企业，则要通过追加投资、兼并重组、整合入园等方式，分类施策，盘活资源，提高效益。

当然，企业行业不同、类型不同，亩均效益不同，承担的社会责任也不同。比如有的项目就业方面贡献大，亩均效益尽管不高，但也不能否认是好项目；还有些科创型、文化类、公共性项目，也不能简单套用“亩均”指标。用好指挥棒，论出“真英雄”，各地只有精准调研，结合实际具体问题具体分析，才能让促进产业转型升级、新旧动能转换的评价体系更科学更完善。也要看到，“亩均”也不能只算GDP，还应考虑亩均人才、亩均创新、亩均低碳、亩均资源配置等评价考核因素，这才是完整、准确、全面贯彻新发展理念的高质量发展、绿色发展。