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    江苏新“攻略”:要素配置市场说了算!

    时间:2021-05-21
    建立健全城乡统一的建设用地市场,深化户籍制度改革,畅通企业和社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道……让要素配置由市场说了算,江苏推出新“攻略”。
    5月19日,江苏召开全面深化改革新闻发布会,对省委、省政府近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(简称《意见》)进行解读。
    “习近平总书记指出,我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲,要彻底解决问题,根本途径是深化要素市场化配置改革。”江苏省发改委副主任李荣锦说,与商品市场相比,江苏要素市场发育还不充分。
    短板怎么补?“推进要素市场化配置,要坚持市场决定、有序流动,健全制度、创新监管,问题导向、分类施策,稳中求进、循序渐进原则。” 李荣锦说。
    针对土地要素管理偏紧、劳动力流动不畅、资本市场与经济结构不匹配、技术市场供需错配、数据要素市场尚未成熟等薄弱环节,《意见》根据不同要素属性和经济社会发展需要,提出9方面30条政策措施,使要素市场化配置改革更有针对性和可操作性。
    来看具体政策——
    全面提高土地利用效率
    土地是最基本的生产生活要素。为增强土地管理效能,《意见》提出推进土地要素市场化配置,建立健全城乡统一的建设用地市场,深化产业用地市场化配置改革,鼓励盘活存量建设用地,完善土地管理体制。
    比如,依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。推动长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地供应方式改革。研究完善城市更新、老旧小区改造等涉及存量国有建设用地盘活利用的供地政策,等等。
    值得注意的是,保障农村一二三产业融合发展用地需求,此次政策力度不小。《实施意见》提出,新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间,安排不少于10%的建设用地指标,用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。
    此举将推动实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化发展。江苏省自然资源厅副厅长孙卫东表示,除了发挥规划战略指引、管控作用,多渠道保障用地需求外,江苏还将优化用地审批方式,鼓励盘活利用存量建设用地。
    比如,鼓励和引导农村居民利用自有住宅或其他条件依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。鼓励和支持农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。
    畅通劳动力和人才流动渠道
    畅通落户渠道、畅通职称评审渠道......针对劳动者最关心的话题,《意见》明确深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能培训和评价制度、加大人才引进力度等改革方向和举措,破除阻碍劳动力要素自由流动的体制机制性障碍。
    《实施意见》提出,深化户籍制度改革,推动实施在经常居住地登记户口制度,加快实现省内户籍准入年限同城化累计互认;
    出台《江苏省人力资源市场条例》《江苏就业促进条例》,加快建成全省统一规范的人力资源市场,加快建成全省统一规范的人力资源市场。畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道;
    推行劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接,建立完善与市场相适应的新职业新工种职称评定标准快速响应机制;
    支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才,畅通海外科学家来华到苏工作通道。
    推进资本要素市场提档升级
    资本要素方面,推进多层次资本市场提档升级,着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构,《意见》提出了健全完善多层次资本市场、提升证券期货基金行业竞争力、增加金融对实体经济的有效供给等3条政策措施。
    比如,支持江苏区域性股权市场做强做优,推动其与沪深交易所、全国股转公司对接,引导更多中小微企业挂牌展示。
    鼓励省内法人证券、期货公司引入战略投资者,充分利用资本市场增强实力,提升行业地位。
    深化地方特色金融改革,支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。建立健全维护金融安全和风险防控机制。
    推动技术高效转化为现实生产力
    加快培育技术要素市场,对于加速科技成果转化、提高自主创新能力具有重要意义。《意见》提出完善科技创新资源配置方式、培育建设高质量创新载体、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作等5条政策措施,其中不少富有江苏特点。
    比如,培育建设高质量创新载体。支持南京创建综合性国家科学中心,推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心,引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台。
    在培育发展技术转移机构和技术经理人方面,《意见》明确要开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。放大省产业技术研究院改革成效,探索引进国际一流领军人才担任项目经理,建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制。支持省技术产权交易市场创新管理体制,建立江苏技术转移人才培养体系,提高技术转移专业服务能力。
    促进技术要素与资本要素融合发展方面,支持有条件的地方依法开展知识产权证券化试点。支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。
    支持国际科技创新合作方面,健全完善双边产业研发合作共同资助机制,争取开展海外人才创新创业、技术移民等试点。
    打造数字强省
    加快发展数据要素市场,着力打造数字强省,这是《意见》的一大亮点。
    作为一种新型生产要素,数据与资本、土地、劳动力相结合,能够实现更大的产出,已经成为经济社会运行效率和可持续发展的关键因素。
    《意见》提出要着力推进公共数据共享开放、提升社会数据资源价值、加快发展数字经济、加强数据安全保护等,加快培育数据市场和产业。
    比如,加快建立全省一体化大数据共享交换体系,建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设,加快打造数字政府。
    优化布局新型信息基础设施,率先实现5G网络全覆盖。开展数字产业核心技术攻关行动,打造数字产业集群,布局建设一批数字产业聚集区。加快培育数据要素市场,发挥数据对其他生产要素的倍增作用。争取开展数据生产要素统计核算试点、科学数据共享应用试点。
    探索建立行业认可的数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和机制化运营流程。
    当前,江苏正在推动公共数据开放共享。江苏省大数据管理中心副主任何正庆介绍,公共数据是推动数字经济发展的关键一环,江苏已经实现政务外网省市县乡村五级全覆盖,统筹推进全省一体化大数据中心建设,实现新增系统全部上云、存量系统逐步上云。建成全省一体化的大数据共享交换体系,建设人口、法人、电子证照等五大基础数据库并提供服务,服务次数超21亿次。
    下一步,江苏还将推动跨部门跨层级跨区域数据应用,出台公共数据管理办法,加强对政府、行业、互联网数据监管,完善开放平台体系,建立主动防控的网络安全保障体系。
    大幅减少政府对要素直接配置
    价格机制是市场配置资源的核心。推进要素市场化配置的进程,关键是要进一步厘清政府与市场的关系。
    “要素市场化配置改革的目的,就是要大幅度减少政府对要素的直接配置,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”李荣锦表示,《意见》从更好发挥政府作用角度,提出要推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革,还提出完善要素价格形成机制和市场运行机制,明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。包括完善主要由市场决定要素价格机制,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,完善要素交易服务和监管体系,构建要素市场建设的组织保障机制。
    比如,“推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变”,也就是政府从“定价格”向“定规则”转变,最大限度发挥市场决定价格。
    此外,结合国家重大战略和江苏实际,《意见》把“促进区域、城乡要素优化配置”“加强自主可控现代产业体系建设的要素保障”“健全重大项目落地要素依法依规保障机制”“增强要素应急配置能力”作为推动要素市场化配置真正落地的重要载体,为要素市场化配置改革先行先试探索经验路径。

     
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