吴江经开区推进自贸区联动创新区建设的路径

为贯彻落实《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16 号）、《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区建设实施方案》（苏府〔2019〕96号）以及《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区高质量发展工作意见的通知》（苏府〔2019〕95号）文件精神，自2020年2月29日获授牌成为“中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区”以来，吴江经济技术开发区积极推进联动创新区建设，加快推动吴江经济技术开发区与中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动融合发展。
为加强顶层设计，充分发挥自贸片区和开发区的各自优势，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合，推动人才、资本、科技、资源的有机联动，努力深化体制创新、便捷要素流动、集聚高端产业，不断提高自贸片区和开发区的功能、质量和效益，吴江开发区进一步顺应自由贸易试验区发展趋势，找准两地之间的供给与需求，精准定位共同利益点和突破口，深度学习复制自贸区先进经验，加强与自贸区融合联动。
一、合作机制
为推进落实联动创新区建设工作，开发区将探索从产业联动、人才交流、科技创新、审批改革、政企服务五大领域与园区展开对接交流，借鉴园区改革经验，扩大开发区新一轮开放创新。
产业联动。双方将在城市商业运营开发、人力资源开发、金融投资、文化旅游等领域进行项目合作，突出两区协同发展。为高质量打造产业生态系统，开发区将积极探索与园区的产业联动，以工业互联网为核心，协同开发区科创运营载体，聚焦产业创新资源引进与合作、产业投资与项目育成、产业集群培育与发展等服务，打造工业互联网产业基地。在工业互联网领域合作基础上，进一步将产业联动延伸至电子信息、装备制造、新材料、新能源、生物医药和高端民生用品等产业，探索多样化联动模式，充分发挥两区的优势基础，推动形成园区和开发区产业发展双向促进的共赢局面。
人才交流。开发区将持续与园区开展人才双向交流，并适考虑侧重自贸区涉及主要部门人员，鼓励挂职人员结合自身工作职责和挂职经历，就自贸区相关改革进行座谈交流、重点课题研究等，借助人才双向交流项目，为开发区联动创新区建设提供持续智力支持。
科技创新。开发区将从科技载体合作提质增效，产学研合作协同创新，科技金融合作做大做强三大领域与园区开展科技创新合作。围绕两区产业联动合作，以科技载体交流、产学研对接为联动提供具体活动支持。对开发区基础薄弱的科技金融领域，以向园区学习借鉴为主，前期集中理论积累和政策研究，筑牢基础后，探索在开发区试行科技金额领域改革事项。
审批改革。2018年12月28日开发区行政审批局挂牌成立，开始更多地学习借鉴园区打造营商环境、构建产业生态圈等方面经验。作为联动创新区审批领域改革重要承担主体，开发区行政审批局将对照改革任务清单，对改革事项进行分类管理，并组织前往园区行政审批局实地考察，通过审批体验、座谈交流等方式，学习自贸区审批改革新概念、新模式，明确各类改革事项在开发区的具体开展形式。
政企服务。借鉴苏州工业园区经验，引进大数据信息化平台，整合利用政府和社会产业创新资源，秉承“亲商专业化，服务一站式”的宗旨，为企业提供全方位、一站式、多层次、全流程的创新创业发展服务。与园区形成动态交流机制，持续完善信息化平台功能建设，解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，整合搭建企业综合服务平台，为经济决策、产业规划、企业服务、政策覆盖、资源配置等提供更坚实的信息化保障。 
二、实施成效
2020年上半年，开发区完成地区生产总值340亿元，同比增长3.4%；工业总产值975.1亿元，增长4.1%；一般公共预算收入36.4亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资89.3亿元，增长11.6%；注册外资3.6亿美元，增长300%；到账外资2.33亿美元，增长130%；进出口总额72亿美元，增长6.1%。
开发区深入推进经济结构调整和产业转型升级，坚持以智能制造、新材料、生物医药等新兴产业为主攻方向，大力推进智能化、高端化发展。今年，开发区重点项目共计42个，计划总投资634.3亿元，年度计划投资121.3亿元，上半年完成投资69.8亿元，完成年度计划的57.6%。
开发区持续加快转型升级步伐，增加对科技型企业、新兴企业扶持力度，促进企业智能化建设。上半年，吴江开发区获评省首批“互联网＋先进制造业”基地、获授江苏自由贸易试验区苏州片区联动创新区，区内企业亨通、绿控荣获2019年度国家科技进步二等奖，赛伍股份在上海证交所主板上市，同享科技精选层首发成功过会，博众精工成为国家级工业互联网试点示范项目，海晨物流入选省智慧物流降本增效关键物流技术突破试点，绿控传动、微康生物上榜苏州市“独角兽”培育企业名单。
吴江经济技术开发区积极推进联动创新区建设，目前已梳理形成了先行先试、复制推广和权限下放承接需求情况三张清单，具体建设进展：
1．“复制推广”开展情况
开发区《复制推广》清单包括《苏州片区62项改革创新举措》中的20项，分别为：（1）市场监管领域（食品安全稽查）容错容缺机制；（2）海关“企业问题清零”机制；（3）实施产业人才“国际职业资格比照认定”改革；（4）构建人才乐居保障体系；（5）增值税一般纳税人资格试点推动内外贸一体化；（6）自产出口产品保税维修试点；（7）企业保税账册诚信自报；（8）跨境电商出口海外仓退货；（9）综合保税区功能优化升级；（10）东沙湖基金小镇打造“资本+科技”创投生态体系；（11）创新建立劳动关系大数据运行管理机制；（12）建设项目审批帮办制；（13）资本项目收入支付使用审核便利化管理试点；（14）7×24小时纳税人学堂；（15）政务营商环境评价体系；（16）“告知承诺”企业准入准营极简模式；（17）“一网通办”；（18）政务服务下沉“融驿站”试点；（19）智慧物流服务平台助力贸易便利化；（20）高端制造全产业链保税模式改革试点。目前，前12项已完成，其余8项在推进中。其余拟复制推广的创新举措暂未列入清单，原因包括暂无业务需求、需要调研具体做法、实施有困难等。
2．“先行先试”开展情况
开发区《先行先试》清单包括《自贸片区实施方案》的任务清单中的32项，目前已完成6项，（1）开通新引进高层次人才绿色通道；（2）实行高层次人才（含外籍）工作奖励制度；（3）完善工业企业资源集约利用综合评价体系；（4）促进居民出入境便利化；（5）实现多元化缴税方式；（6）开展政府股权基金让渡创新创业团队的退出试点。并逐项总结具体做法和工作成效，完成编制《“先行先试”任务复制推广标准化指南》。
三、工作总结
截至9月，历经7个月的规划及改进，苏州市商务局对自贸区联动创新区建设工作制定形成了一套从申报到评价的完善的管理制度，开发区也在摸索中找到了一条“双轮驱动”、“持续改善”的建设路径。自贸区联动创新区建设工作涉及范围广，参与的部门多，几乎每一个部门和单位都有涉及，且工作往往着力在创新领域或者难点瓶颈上，因而专业性很强。在营商环境优化、信息化建设、高质量发展政策推进等工作中，有很多工作任务内容与之相关。在统筹推进时，存在跨部门信息沟通不通畅，牵头部门对进展掌握不及时不准确，涉及部门对牵头部门的工作协作请求响应不及时，反馈不全面等多方面的问题。须建立更加完善、科学的工作机制，如建立统筹管理机制（工作小组、专项办公室等）、定期报告机制（月度报告、季度报告、半年报告、年度报告）机制和重要信息及时通报机制，促进工作协同。
下一阶段，开发区将认真贯彻苏州开放再出发大会精神，加强同苏州自贸片区及其它联动创新区的合作交流，加快落实联动创新区建设方案，加强与自贸片区的联动创新和融合协同，继续先行先试，加快复制推广，共同推进自贸片区的高质量发展。