江苏：集中是为了更好地“聚变”

 “顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，围绕增强中心城市、城市群经济和人口承载能力，促进各类要素合理流动和高效集聚，探索突破行政区划限制，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”——省委十三届七次全会把“区域经济布局”列为治理体系和治理能力现代化建设的重点领域。
“集中，是为了更好地‘聚变’。”省发改委有关负责人说，中心城市、城市群成为承载发展要素的主要空间形式，我省抢抓多重国家战略叠加机遇，优化中心城市和城市群战略布局，推动区域发展治理“走在前列”。
新动力源，人口和产业向优势区域集中
“城市经济发展不平衡客观存在，江苏城镇体系梯度特征明显，建设好南京、苏锡常、徐州都市圈，统筹协调‘1+3’主体功能区，形成以城市群为主要形态的增长动力源，符合城市发展客观规律。”省发改委发展规划处处长孙志高介绍，城市群发展推动人口高效集聚、产业合理分工，并降低企业组织成本，碰撞出“创新的火花”，这是城市群经济的“聚变效应”。看一个国家、一个地区的经济实力和活跃度，主要有两个要素：一是城市群发展，一是跨国企业分布。长三角、珠三角等都是区域发展的增长极、火车头，代表国家和地区参与全球竞争，跨国公司全球布局首选这些地区。
我省人口、产业向中心城市和城市群集中，推动了城市经济发展。到2020年，苏州GDP将突破2万亿元，如此“大块头”的经济体量，是“千万级人口”贡献的。苏州市领导说，该市服务人口超过1550万人，是跨国企业布局最集中的地区之一，153家全球500强企业在苏州落户。近年来，南京高新技术企业数和产值快速成长，吸附大量人才，“宁聚计划”配合落户放开政策，两年内新落户大学生等各类人才70万人。
“做强城市群经济，需要城际合理分工又相互协作。”南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授说，上海建设国际经济、金融、航运、贸易“四大中心”，离不开长三角广阔的经济腹地；上海“龙头地位”确立后，又服务和“辐射”长三角。在珠三角，深圳成为“全球创新之都”，“广州服务”和“东莞制造”的助力，在电子通信、智能家电领域，珠三角组织起全球最高效和高端的元器件产业链。
互动协作，“城市群经济”冲破藩篱
人口和产业向“优势区域”集中，离不开高效便捷的交通。省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉介绍，我省加快交通基础设施建设，建强中心城市，优化城市群布局。
南京，长三角人口规模仅次于上海的特大城市，长江经济带向中上游辐射的关键节点，正通过交通基础设施建设全力提高“首位度”。围绕南京，我省构建“米”字形铁路网。
苏锡常腹地是我国网格化城镇空间最密集、县域经济最强大的地区，全国百强县前十，六个在这里。“这里是‘一群狼’，还需在‘狮子王’上海的带领下，推动产业由‘外向’转向‘内生’、由中低端迈向中高端，实现产业基础高级化和产业链现代化。”孙志高说。
长三角一体化发展，我省“沿江轴”蓄势勃发，“沿海轴”开始发力。随着沪通铁路明年通车，上海-青岛沿海铁路贯通，沿海三市开始承接南京、苏南石化、钢铁行业的战略性转型和转移，总投资770亿元的连云港盛虹一体化、盐城宝武2000万吨精品钢、南通新机场、通州湾等项目，让江苏沿海城市带成为长三角“有力的一翼”。
一体化布局下，从上海大都市圈到南京都市圈，城际经济协作冲破行政藩篱，互动合作精彩不断。
每天，上海有130多趟列车经停昆山。沪昆两地经济往来、人员流动密切。苏州北站距离大虹桥世界级商务区仅20分钟车程，相城区在虹桥“置办”两栋总部楼，围绕苏州高铁站建起“长三角国际研发社区”，吸引78个大院大所研发团队和千亿级产业基金进驻，从过去的“经济洼地”一跃而为“城市门户”。
去年12月27日，南京都市圈规划专委会举行，常州溧阳市、金坛市首次参会，都市圈“朋友圈”不断扩大，不但在省内囊括南京、镇江、扬州、淮安和半个常州，还把安徽的马鞍山、芜湖、滁州、宣城延揽进来，从基础设施共建到公共服务共享、产业布局共商，一体化合作步步深入。
精致建设，特大城市可以“大而美”
南京新落户的70万大学生，有10万落在建邺区，这让建邺区委书记沈剑荣“喜中有忧”：喜的是，这么多“新生力量”加入，建邺“现代化国际性中心城区”建设支撑更强；忧的是，城区的教育、卫生一下吃紧。建邺区为此加大中小学、幼儿园、国际医院、国际社区建设步伐，要让新居民在建邺安居乐业。
“建邺区遭遇的‘烦恼’，也是所有人口净流入城市面临的问题。”孙志高说，产业跟着人才走，人才追着环境跑，城市“住有宜居”才能吸引人才。大城市、中心城市尤其要盘清家底，把“账”算清楚，并尽快补上短板，做优环境，让人才宜居又宜业。
陈小卉认为，中心城市吸引产业和人口流入，首先要疏解非核心功能、优化新城布局。近年来南京新增加的人口，主要被新城吸附。江宁区常住人口达180万，其中80万是新市民，仙林规划人口也是100万。虽然南京总体规划多次修编，但“多中心、开敞式、轴向组团”的城市布局一以贯之，郊区新城通过轨道、快速路和主城连接，既接受主城的辐射和服务，又拥有就业载体和更美环境，有效地避免“摊大饼式”的城市病。
“对特大城市、中心城市来说，‘大’意味着功能综合，‘中心’指的是辐射能力强。大城市不能只求规模做大，而应注重功能强大。”南京市规划和自然资源局局长叶斌说，商务、金融、交通枢纽、大科学装置等，都是中心城市必备功能，和产业、人口形成互为支撑的“铁三角”。
孙志高认为，在土地、环境资源普遍面临“紧约束”的大背景下，老城区加大更新力度，在城市功能上可以“焕发新生”。因为从世界范围看，创新策源地不仅萌发在湾区的“硅谷”，还诞生在纽约的“硅巷”。大城市高校院所众多，在其周围梳理打造出众创空间、智慧楼宇，极易萌发“创新的火种”。
对此我省部分城市展开积极尝试。南京今年整合建设15个高新园区的同时，还在老城梳理出60万平方米“城市硅巷”。2019年，苏州科创板上市公司6家，仅次于北京、上海，原因除了苏州产业基础和创业环境，还有“星巴克指数”的佐证：从星巴克官网公布数据看，苏州星巴克店数达170多家，在全国仅次于北京、上海和杭州。
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