数字政府建设开启元宇宙政务新阶段

元宇宙，英文名Metaverse，这个起源于科幻小说《雪崩》的概念，在2021年大放光彩，从各路资本关注到各大互联网平台谋篇布局，一波接一波的热潮吊足了人们的胃口。

随着元宇宙概念快速蹿红，地方政府也在加码扶持，元宇宙这一关键词出现在越来越多的地方政府工作报告以及相关产业规划中。

据不完全统计，目前上海市徐汇区、湖北武汉、安徽合肥、四川成都均已将元宇宙写入新一年度地方政府工作报告，浙江、江苏无锡等省市在相关产业规划中明确了元宇宙领域的发展方向，北京也将推动组建元宇宙新型创新联合体，探索建设元宇宙产业聚集区。

政务服务这样一个公共产品也开始被植入元宇宙概念，未来的“元宇宙政府”会呈现给人们怎样一个精彩纷呈的世界？带着这个问题，记者采访到《政务元宇宙》作者之一，清华大学公共管理学院孟庆国教授。

孟庆国表示，进入新世纪以来，随着新一代信息技术广泛而深入地应用，以数字化转型推动生产方式、生活方式和治理方式的变革，已经成为全球经济社会发展的基本趋势和规律。各个国家纷纷利用互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等数字化技术来推进国家治理的现代化成为必然的战略选择。在我国，将数字技术广泛应用于政府管理服务成为广泛共识并上升为国家战略。利用数字技术推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用等已经成为我国数字化发展举措的重要内容。

我们如何认识元宇宙在数字政府建设中的作用和地位？

孟庆国告诉记者，尽管当前，学界对于政务元宇宙这一新生事物还存在许多争议和分歧，但我们认为元宇宙时代一定会到来，也一定会对数字政府建设产生深远影响，会推动数字政府建设进入一个新的发展阶段。

从本质上讲，元宇宙是技术与治理的又一次融合创新，并已经成为当前全球数字化发展中最具活力的组成部分。数字领域的领先国家（或政府、产业界）纷纷推动出台元宇宙相关举措，力争头筹，抢占先机，以此获得新的竞争优势。这些国家不仅在技术和产业上具有主导地位，在规章制度建设上也保持立法先行的做法。在我国，实施网络强国战略、建设数字中国等重大举措，推动了新一代数字技术在数字政府建设领域的深入广泛应用，使得我国数字政府建设水平稳步提升，数字政务服务效能显著提升。联合国发布的《2020 联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务在线服务指数已跃升至全球第 9 位，达到“非常高”的水平。要继续保持我国在数字政务服务水平上的良好势头，就需要在技术和治理上继续寻求创新和不断突破。毋庸置疑，元宇宙就是下一个政府数字化转型的新引擎，我们需要抓住这个时代的机遇。推动元宇宙技术在数字政府建设中的应用，不仅能极大地推动数字政府的建设水平，也能够在元宇宙技术自主创新和产业发展上提升国际产业竞争力，从而为我国数字经济的发展提供更加强劲的驱动力。所以，当下非常有必要深入研究元宇宙对数字政府建设带来的变革作用，充分理解和把握元宇宙技术及其应用规律，探讨推动元宇宙助力我国数字政府建设与创新的问题。

随着新一代数字技术的发展和政府治理理念的升级，我们通常会把数字政府建设和发展划分为四个阶段：电子化政务阶段、网络化政务阶段、数字化政务阶段和智能化政务阶段。从技术层面来看，这四个阶段分别对应了以计算机技术、互联网技术、大数据技术和人工智能技术为核心的技术应用。进入元宇宙的发展时期，我们可以把数字政府建设和发展阶段的划分进一步拓展到第五个阶段，即元宇宙政务阶段，该阶段以元宇宙技术为主导。按照目前的理解，元宇宙技术是一个技术形态体系，即包括互联网、大数据、人工智能、区块链、Web3.0 等技术的综合运用，也包括对现实扩展技术、多端交互技术、数字孪生技术、价值链技术等新兴技术的交叉集成，本质上是促进物理世界和数字空间融合，实现具有沉浸感体验和智能人机交互的支撑环境和创新模式。按照上述阶段论分析，数字政府发展到元宇宙时代，我们可以将这个阶段的数字政府创新对应地称为元宇宙政务。但需要说明的是，在本书中我们并没有使用元宇宙政务的概念，而是直接称为政务元宇宙，这其中的考量除了参照目前元宇宙在各行业的惯用称谓因素之外，也希望把元宇宙政务的外延进行必要的扩展，以便更加准确地体现未来数字政府建设所包含的应有之意。

孟庆国说，“政务元宇宙的概念不仅包含了元宇宙相关技术在政务模式创新和政务服务形态中的应用，也包含了政府治理范式在元宇宙环境下的变革问题。”

据了解《政务元宇宙》一书系统探讨了元宇宙相关技术在政府管理服务中的应用，提出并定义了政务元宇宙的概念，论述了政务元宇宙的五大核心要素构成和总体架构，并对五大构成体系分别进行了剖析和介绍，最后还对政务元宇宙的建设与运营，以及政务元宇宙的发展风险与治理进行了讨论。作为专门讨论政务元宇宙的一本著作，本书尝试从理论和实践上描绘元宇宙时代数字政府建设的基本构架、实现路径及其新愿景。

“本书的观点也可能面临着许多争议，甚至基本的立场也可能会被质疑，我们认为这也是正常而必要的。一个新概念或者一个新事物的最初出现，往往是在质疑甚至是不赞同中逐步确立起来的。我们撰写这本书的初衷，就是想在一定程度上能够引起大家对政务元宇宙的关注，并能够促进大家在学理上进行讨论，减少在思考交流一个共同概念的时候出现偏差和混乱。同时，我们也尝试为地方政府在推进政务元宇宙实践探索上尽可能提供一些参考，让政务元宇宙能够在一个理性的、适合的轨道上得到落地和推进。”孟庆国告诉本网记者。