开发区提升行政服务工作效能的成效 ——以行政审批为例

近年来,党中央和各级政府大力推进“放管服”改革，全力推行机构改革，加速政府管理职能逐渐向服务职能的转变，优化政府服务，向企业和群众提供指导性的服务，而不是强制的政治和经济管制，不断创新服务管理，进一步简政放权，还政于市场，致力于营造宽松的营商环境。因此，转变政府职能，规范审批行为，提高行政效率，是国家持续深化“放管服”改革，助力优化营商环境的宗旨和目的。近年来，开发区行政审批局紧紧围绕“高标打造高质量发展标杆园区”总目标，持续转作风、优环境、提效能、促落实，有力推动各项工作任务开展，开创政务服务工作新局面。

一、开发区行政审批工作开展成效

一直以来，行政审批局坚持党建引领，以行政审批提质增效、优化营商环境为抓手，不断推进政务服务各项工作，2021年共计完成各类行政审批4393件。其中，完成企业注册登记3715件，同期增长17%，新增市场主体1105家（户），较去年同期增长19%；通过“全链通”预约并联审批0.5天办结新设套餐（包括营业执照、刻章、银行开户、税务开户、社保开户）的占总数的50%，新设企业全程电子化办结的占总数的67%。完成项目投资审批备案230件；完成其他安环、劳务派遣等行政许可448件。

（一）承接事项分类承接实施。一是规范开发区事项办理流程。研究出台了《关于规范行使开发区赋权事项的操作细则》，进一步厘清和建管局、安环局及自规局的赋权事项办理流程，明确部门审核职责，统一印章使用管理，提高行政审批效率。二是赋权事项承接。由于受开发区政务大厅窗口人员和技术的限制，市政府多年前赋权的部分事项、省政府今年赋权自贸区联动创新发展区的个别事项尚未实现“应接尽接”。今年以来，开发区行政审批局迎难而上，加快推进开发区与市、区政务服务系统平台的融合，增派人员对接省市赋权部门，争取技术支持和学习承办，完成了市卫健委、市人社局赋权的医疗广告许可等9个事项的承接，正在与市科技局等5个市级部门就外国人来华工作许可等9个事项进行对接，其他赋权事项的承接也都在有序推进中,保证在年底前实现省市权限事项可接办。

（二）政务体验得到提升。启用政务服务新大厅，开设了22个服务窗口，涵盖市场准入、工程建设、项目投资、安全环保、涉税业务、银行、刻章等政务服务；新大厅以“互联网+政务服务”为引领，在功能上更加人性化、在管理上更加规范化。新增信息查询、身份证识别办事系统、排队叫号分流机等商务智能化服务设备，使办事流程更加便捷智能化，实现查询打印一体机自助办理，既满足企业群众“一站式”办事需求，更实现了政务服务信息化、办事渠道无障碍化；建立了工作评价系统，形成“评价、反馈、整改”的闭环监督管理。通过政府买单，为新办企业提供免费刻章、免费邮寄等服务，压降了企业开办成本，持续优化开发区营商环境。

（三）项目审批提速增效。在实现了工业项目“拿地即开工”审批模式常态化的基础上，和区发改局、开发区建管局反复论证，再造开发区政府投资项目可研审批流程，为总投资1000万元以上市政基础类项目和总投资500万元以上社会事业类项目的可研评审打造一条规范高效的审批通道，在确保项目审批合法合规的同时，最大程度地保留开发区政府投资项目审批的自主性，保证开发区建设项目在手续齐全情况下能第一时间开工建设。启动了开发区首个政府投资项目“锡山中欧智能装备产业园”的“拿地即发证”流程办理，完成了项目用地不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的同步办结，实现“拿地即发证”，为下阶段实现政府投资项目“拿地即开工”探索了经验。

（四）区域评估工作有序推进。一是文物保护区域评估工作。经过前期与市文物局以及市考古研究所的充分对接，目前已确定考古勘探对象并按照市文物局要求提交了相关审批材料，已完成开发区东部园区核心区域考古调查、勘探方案的编制与初步调查取样，预计年内完成方案的专家评审，并签订委托协议后开展后续实地工作。二是气候可行性区域评估工作。已完成项目招采、规划边界确定、企业气象敏感度调查等，正在进行城市热岛、环境模拟专篇的编制等；接下来将开展环境模拟分析、现场踏勘及评估等工作，预计年内完成报告编制并通过专家验收。

二、开发区行政审批工作存在问题

（一）“重审批”的制度性问题。为减轻监管风险和压力，开发区行政审批部门客观存在“重审批、轻监管”的情况，利用制定行政法规、审批政策时机，从严设置审批条件，提高审批准入门槛，让审批环节背上了很多不该背的包袱。

（二）“重前置”的程序性问题。为保障审批准入的把握度，开发区行政审批部门往往要求提出申请的企业和个人先行满足法规、政策明确的各类审批条件，所有条件符合才能审批通过，导致审批准备过程周期偏长，租金等成本很大却一时无法投入运营。

（三）“重自身”的衔接性问题。很多情况下，企业和个人的办事需求涉及多个审批事项、多个部门，为保证自身的环节不出问题，开发区行政审批部门时常对其他部门采取的协调解决办法不予认可，导致办事人想办的事不能顺利的衔接、完整的办结。

（四）“重数据”的管理性问题。开发区行政审批部门曾为收集数据信息，避免街道（社区）乱作为，开发了很多专门的业务系统，要求基层办理相关许可时必须先在专门业务系统录入符合要求的信息，导致街道（社区）无法自行实施简化优化改革。

（五）“重细节”的操作性问题。很多情况下，开发区行政审批部门一线审批工作人员本着“宁可细致，不可出错”的原则，把对报审材料的审核做得细之又细，加之报审的材料很多，导致办事人反复跑、反复改的情况时有发生。

三、开发区行政审批工作的下一步打算

（一）探索构建承接事项“一网通办”。以深化“放管服”改革为重点，持续推进开发区“一窗受理、集成服务”工作，严格执行《关于规范行使开发区赋权事项的操作细则》规程，全面建成事项线上线下办理“双通道”路径；构建完善开发区“一网通办”审批模式，建立健全与市、区两级政务服务平台系统联合运行机制，确保实现赋权开发区审批事项全面承接、高效办理，力争成为全市省级以上开发区“一网通办”先导区。

（二）大力推行事项办理信用承诺审批。以锡山区加快推进社会信用体系建设为契机，深入开展证明事项告知承诺制，企业投资项目信用承诺制，推行在市场准入、项目立项等事项审批中实行信用承诺制，明确实行告知承诺的范围和适用对象，编制告知承诺办事指南和告知书、承诺书等格式样本。明确告知承诺的工作流程和监管措施，对已具备许可条件的告知承诺事项实行告知承诺管理，提高办事效率。

（三）全面实行“拿地即开工”审批模式常态化。针对工业项目的审批业务特点和前期工作需求，优化重构“拿地即开工”项目前期准备、预审查、并联审批等三个阶段的审批流程，实现对项目前期策划生成、合规性检查、建设条件确定、设计施工招标、方案设计联合审查、施工图审查、同步评估评审等工作内容的全覆盖。依托“多规合一”业务协同平台重构项目前期策划生成流程，实施合规性检查。在工程建设项目审批信息管理系统上线“拿地即开工”项目审批模块，实现用户在线申报信息、业务协同信息、工改系统信息之间的数据互通和信息共享。完善专班牵头、专员负责、专题会商的工作机制，明确审批部门、企业的职责分工，制定项目推进流程图、手续办理进度计划节点表，提供专业、高效的全程领办帮办代办审批服务。力争工业项目和政府投资项目双双实现“拿地即开工”审批模式常态化。

（四）致力锻造专业高效审批队伍。加大窗口人员培训力度，通过组织外出学习和邀请专家现场辅导等形式，加强行政审批专业知识的掌握，进一步提升窗口业务的整体标准化水平；严格日常监管，通过系统学习标准化的政务服务礼仪，全面提升大厅人员业务办理、遵章守纪、文明用语、贯彻标准化等方面的能力和水平。