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    海口发布高新区园区营商环境评价体系 “以评促改”激发市场活力

    时间:2021-07-22
    7月14日,海口高新区发布《营商环境综合评价指标体系》(下简称《指标体系》)。2021年半年度评估结果显示,园区营商环境市场满意度较2020年总体提高5.7%,企业纷纷点赞“临时用地审批改革”等多项创新亮点,园区营商环境持续优化。
     海南省内“首个”园区层面的营商环境综合评价体系
      一流营商环境是海南自由贸易港建设的重要目标,是海南发展的“金饭碗”。为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境,推进海南自贸港建设,海南省组建优化营商环境工作专班,发布《海南省优化营商环境行动计划》《2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案》《关于落实进一步优化营商环境 更好服务市场主体实施意见的措施》等一系列“简环节、减时间、降成本、优服务”的改革措施,为市场主体带来更便利的营商环境。海口高新区作为海南省唯一的国家级高新区、海南自由贸易港重点园区之一,是政策落地的先行区、产城融合的示范区、制度集成创新的试点区,也是对外开放的重要窗口。
      为对标一流营商环境,有针对性地解决高新区企业全生命周期中面临的实际问题,海口高新区积极推动“查堵点、破难题、促发展”工作。2020年下半年开始,高新区委托国际权威第三方专业机构普华永道,以提高对国内外企业和人才的吸引力、服务力、贡献力为导向,结合自贸港特色及园区企业实际需求,研究设计《指标体系》,并常态化开展营商环境评估,促进园区营商环境持续提升。
    据悉,该《指标体系》是海南省内“首个”园区层面的营商环境综合评价体系。课题组对世界银行指标、国家发改委营商环境指标体系等常用评价指标体系和评估方法进行适用性改造,设立“投资自由便利”“贸易自由便利”“创新创业驱动”和“园区政务优化”四个模块,并下设11个一级指标以及36个二级指标,系统性突出园区作为自贸港国家级高新区的特点。
    指标体系设计亮点主要体现在以下几个方面:
      一是聚焦自贸港及高新区特色。指标设计充分对接《海南自由贸易港建设总体方案》营商环境建设的重点要求,以及高新区助力园区企业高质量发展的主要任务。“投资自由便利”及“贸易自由便利”两大模块涵盖了商事登记便利化、项目建设便利化、纳税便利化、进出口贸易、仓储货运五个一级指标,体现具有自贸特色的营商环境评价维度。“创新创业驱动”、“园区政务优化”模块涵盖创新创业综合服务、知识产权创造保护和运用、人才吸引和服务、园区政务服务及特色服务、园区监管与执法、园区政务诚信六个一级指标,充分体现了高新区对创新资源、创新人才、核心技术和高新技术企业的服务水平和发展成效。
      二是立体反映市场主体实际获得感,真正落实“营商环境好不好,市场主体说了算”。一方面,在指标体系搭建过程中,课题组开展了大量调研,广泛听取和吸纳市场主体的意见和建议,让指标体系真正反映园区企业生产经营的实际需求。另一方面,在评估方法设计中,将园区企业管理人员、具体事项经办人员及部分部门工作人员纳入调研范围,引入“营商环境体验员”纳税主体评估机制,通过第三方机构对企业进行深入访谈,客观反映市场主体满意度和获得感。
    三是激发跨部门合力、落实以评促改。指标体系编制充分结合事权归属,对内,海口高新区管委会从事实出发,精准聚焦职责范围内的优化任务,督促以评促改。对外,利用反馈机制,结合企业反馈意见及问题,强化跨部门联动沟通,与省市相关责任部门共同推进改革。
    常态化评估让企业对园区营商环境的持续优化充满了期待:
      在2021年半年度营商环境综合评估中,来自不同企业的200余位受访者接受了深入调研访谈,评估结果显示,现阶段各项优化营商环境措施均已取得一定成效,17个市场主体满意度二级指标综合得分为4.55分,较2020年相比总体提高5.7%,市场主体满意度介于满意和非常满意之间。超过半数的重点企业反馈,园区对营商环境的重视坚定了企业的展业信心,常态化评估也让企业对园区营商环境的持续优化充满了期待。
      同时,评估过程中一些亮点创新举措受到市场主体认可。例如,海口高新区在海南省率先推出的“土地征收成片开发方案+区域土地资源开发保护方案+临时用地审批行政改革实施方案”组合拳举措,帮助企业节约了大量的资金和时间成本,在强化事中事后监管、高标准落实耕地保护任务的同时,大大提升了项目供地动工速度,实现了从“拿地即开工”向“快拿地、即开工”的升级。同时,为了对接外贸企业的发展需求,提前做好“一线放开、二线管住”相关政策落地承接,高新区积极筹建“海口高新区进出口业务服务平台”,探索打造非临港海关全流程监管信息化系统建设样本。
      营商环境的持续优化也激发了市场主体的活力。2021年1-6月,新增注册企业2069家,同比增长444%。已签约产业项目20个,6个项目参加省集中签约活动。对赌合同投资总额49.18亿元,平均对赌达到固投670万/亩,产值(营收)976万/亩,税收82万/亩,分别达到省里下达门槛的223%、195%、273%。
      但评估结果也反映出一些现存问题和尚未覆盖全面的市场主体需求,如惠企政策兑现服务供给有待提升,对创新创业的扶持力度有待加强,以及市场主体期待园区尽快完善事权下放的相关承接落地及流程再造等。
    “以评促改”是营商环境优化工作的重中之重:
    一方面,海口高新区致力于深化评估结果运用,在半年度、年度综合评估后,动态更新《海口国家高新区优化营商环境整改任务清单》,并指定责任部门及完成时限,各部门则需要针对整改任务提出具体工作计划及提升举措。例如在2020年底的评估中,部分位于美安生态科技新城的企业反馈,园区距离狮子岭政务服务大厅较远,办事跑动时长。高新区在详细了解企业需求后,将“针对园区分散不利于企业服务的问题,丰富政务服务线下网点布局”列入整改任务清单。目前,高新区已在美安管理中心增设审批咨询服务窗口,为入园企业提供项目前期审批及问题咨询服务。另一方面,高新区正在管委会内探索建立优化营商环境考核机制。从2021年一季度评估以来,课题组以各部门负责的市场主体满意度指标情况和整改任务清单落实情况为考察内容,以绩效评估为契机和手段,将营商环境优化工作落细落实。
      基于评价反馈,海口高新区提出下一步重点工作任务:
      一、强化现有优势
      巩固“极简审批”改革成果,加强事中事后监管,为企业带来更便利的项目建设体验。同时,加快“企业秘书”制度优化,打响海口高新区全链条企业服务品牌。
      二、深化对标对表
      一方面积极贯彻落实海南省、海口市营商环境工作部署,出台具体工作举措。另一方面,对标先进找问题、找差距,系统学习先进地区、园区的发展理念和经验做法,针对相关目标举措进行优化提升。
      三、做好事权承接
      近日,结合海南自由贸易港建设实际,海南省人民政府决定将部分省级管理权限调整由相关重点园区管理机构实施,这批下放的57项事项中,海口高新区承接了包括工业和信息化企业人才落户确认证明、非政府投资的工业高新技术信息产业新建和技改项目备案在内的28项事项。高新区将确保做好审批业务无缝衔接、有序开展,更好地为人才、项目和企业服务,努力将高新区打造成为海口服务最好、项目落地最快、营商环境最优的园区。
      优化营商环境是系统工程,“只有进行时,没有完成时”。下一阶段,海口高新区将结合省市任务要求,坚持营商环境常态化评估、任务清单动态化更新,从持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制六大重点工作方向出发,深入基层查堵点,完善“最后一公里”园区服务,形成“企业、人才提诉求,园区促改进”的良性循环,确保作风整顿建设年取得实效,“查堵点、解难题、促发展”工作有成果,打造法治化、国际化、便利化一流营商环境。


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