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    宿迁市开发区区域评估工作全面启动

    时间:2020-10-19
    开发区区域评估改革将地质灾害评估、环境影响评价等多项行政审批评估由项目独立评变开发区集中评,将评估结果供开发区内项目共享使用,是落实“放管服”改革的重要举措,可以进一步精简办理流程、降低企业成本。自全市开发区区域评估工作全面启动以来,我们坚持问题导向,聚焦精准发力,迅速出台实施方案,改革工作取得一定进展。现将有关情况汇报如下:
    一、主要做法
    (一)明确任务分工,构建各司其职工作体系。市商务局等七部门成立全市区域评估工作领导小组,联合印发《宿迁市开发区区域评估工作实施方案》(宿商发〔2019〕91号),明确任分工,推进区域评估各方面环环相扣、分工合作,确保整体工作有序开展。近期,市商务局联合六个部门起草工作指南,进一步梳理明确区域评估开展的步骤、流程和重点,推动区域评估工作快速有效开展。
    (二)加强统筹调度,建立协同合作工作机制。2019年以来,市政府多次召集商务、自然资源等市直部门以及各开发区专题会办,建立了工作联络机制,明确了重点任务和工作要求。相关部门主动靠前、强化指导,气象、文化广电和旅游等部门积极对接相关论证单位,生态环境、水利等部门梳理优化审批流程,自然资源和规划、应急管理等部门加强业务指导,合力推进评估工作有关事宜。市商务局多次召开会办会、下发通知,按月统计各地进展情况,督促加快改革进程。各开发区按照要求内部成立工作领导小组,明确职责分工和时间节点,加快推进评估改革工作。                                                    
    (三)强化政策保障,完善督查推进工作制度。区域评估是推进简政放权、方便企业和群众办事创业的重要举措,市商务局起草系列政策文件,加强服务保障,统筹推进工作开展。一是将区域评估纳入宿迁市“项目建设提速提质年”活动方案,作为全面加快项目审批进程的重要举措,助力项目高质高效建设。二是在探索“一区多园”建设工作中,推动乡镇园区落实开发区相关改革措施,将“开发区区域评估”改革延伸到乡镇园区,提升园区行政效能。三是对照开发区综合评价要求,将区域评估改革纳入开发区重点工作事项,加快推进工作开展。
    二、改革工作进展情况
    此次区域评估共涉及8项改革任务,截至目前,1项改革已完成,1项改革建议暂缓推行,其他6项改革正在有序推进。目前已完成改革任务的为矿产压覆评估工作。该项工作我市已于2017年率先在全省完成,目前全市范围内新上项目相关审批,可由自然资源和规划部门出具证明,审查时限由原来10个工作日缩减至1个小时。建议暂缓推行的为地震安全性评价工作。地震安全性评价主要针对高楼、大型公共设施、特殊工程等,目前全市开发区内符合相关条件项目较少、且评估费用较高,可能会造成建设成本增加,建议暂缓实施。同时,宿迁市应急管理局于2019年10月向市政府提交了《实施区域地震安全性评价的建议报告》,建议以中心城区、县域为主体,统筹相关开发区统一实施区域地震安全性评价。地质灾害、环境影响评价、洪水影响、水土保持、文物保护、气候可行性等评估工作有序推进。
    三、存在问题
    按照拓园要求,苏宿园区、宿城开发区规划面积发生变化,评估工作需要根据确定后的规划面积实施开展。另外,部分开发区规划环评需要先修编、调整,才能开展后期区域环境影响评价工作,工作进度受到一定影响。同时,开发区区域评估事项专业性强,全省具有评估资质的第三方机构较少,工作经费较大,改革工作受到客观因素制约。
    四、下一步工作打算
    (一)加强部门联动配合。按照《宿迁市开发区区域评估工作实施方案》文件要求,健全部门协作配合机制,会同自然资源和规划、生态环境、水利、文化广电和旅游、应急管理、气象等部门充分发挥职能作用,加强业务指导,重点研究解决区域评估推进过程中的重大事项,全程参与区域评估工作。加快《宿迁市开发区区域评估工作指南》会签程序,确保近期出台工作指南。根据任务分工,推动市各有关部门加强对各评估事项推进情况的实时监督,定期开展工作评估,市商务局将按月汇总各地进展并适时通报相关情况。
    (二)优化评估评审流程。推动相关部门进一步优化评估评审流程,简化办事程序,缩短办理时限,出台具体操作流程指南,变申请后审批为申请前服务,大幅简化“一项目一方案一审批”的传统审批模式,为企业减少审批环节。同时,在现有项目审批相关平台基础上,进一步向区域评估拓展,完善在线审批流程,提高区域评估的实效性。加强事中事后监管,建立健全区域评估的事前指导协调、事中跟踪督导、事后评估反馈等监管工作机制,保障各事项评估报告审批质量和效率。
    (三)推动改革加快进程。对于地震安全性评价工作,建议由业务部门牵头,在中心城区、县域范围统一开展相关区域评估工作,进一步降低改革成本。引导开发区加快改革进程,确保完成年度任务。加快新项目共享成果,探索“一区多园”建设,将改革试点与招商工作相结合等,扩大改革成效。
    (宿迁市商务局开发区处)
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