平台公司转型“六步法”

从上个世纪90年代始，平台公司开始萌芽并随着分税制改革的推进而发展壮大。进入本世纪，平台公司为国家应对金融危机和地方经济发展、产业发展提供了重要支持和保障，成为我国经济逆周期调节的主力军，持续、有效地完成了历史使命。与此同时，平台公司的野蛮生长和融资活动的无序开展，也带来了投资效率低下、政府性债务激增等诸多问题。
在此背景下，国发〔2010〕19号文出台，拉开了平台公司清理整顿的大幕，城投行业也从盲目扩张进入规范发展阶段。近年来，国家陆续出台财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文、财金〔2018〕23号文、中发〔2018〕27号文、中办发〔2018〕46号文、国办函〔2019〕40号文等文件，不断加强地方政府债务管理，剥离融资平台的政府融资职能，城投行业的高压监管形势并未减退。在这样的背景下，“政府融资平台”将逐步退出历史舞台，并开始转型为带有特殊目的的地方性国有企业，以此进一步服务于地方城市建设和社会经济发展。
现代咨询近日发布的报告提到：2020年，地方政府和平台公司仍将任务艰巨，一方面是要持续发挥稳定经济的逆周期调节作用，另一方面是要持续把握新机遇谋划自身的转型发展。这期间，如何利用“十三五”“十四五”的更迭契机，把握好发展机遇，是值得关注的话题。特别是对于地方平台公司而言，这是一个很好的政企对话窗口，依托新规划，与政府实现共振，实现政府投融资体制、资产、业务、人力资源等多层次、宽领域的重构，谋划高质量转型发展，至关重要。
紧紧围绕平台公司转型中的核心关注点和突破点，现代咨询顾问团队结合20多年来对平台公司的跟踪研究和操作经验，于2015年为兰州城投提供转型发展服务时，为平台公司量身设计出“六步法”转型解决方案，受到了平台公司的广泛认可和充分验证。时下，平台公司转型发展进入关键期，结合新变化和新问题，现代咨询顾问团队对该经典方法论做了优化完善，以期更具指导性、参考性和时效性。

 
一、清 查：全面清查家底
全面摸清家底是平台公司转型的第一步，也是后续整合资源、盘活资产、划分业务类型的基础。
开展全面尽职调查，一是明晰所属平台公司及其子公司的股权关系和资产状况，进而按照资产属性进行归类，为公司实现资源集约利用和规模效益清除障碍；二是全面盘清地方政府资产资源、政策资源和产业资源等；三是对当前各项政策进行深入分析，为向政策要发展思路做好准备；四是调研同类型公司的业务开展情况、资产注入情况，为公司转型提供借鉴。
二、整 合： 整合重组公司
按照“同业归并、精简高效、兼并重组、增强实力”的原则，在全面清查“家底”的基础上，通过争取各类城市资源注入、国有股权划入、无效资产剥离等，对平台公司进行整合重组，组建为集团性企业，实现资产资源的最大化聚集。
同时，对子集团或子公司，按业务属性、业务类别等进行整合分类，归并核心业务、缩减管理层级，发挥资源集聚效应。
三、再 造：再造主体功能
如何科学合理界定母子公司之间的关系是影响公司后续发展效益的关键。以整合重组为契机，根据市场化融资需要，明确母子公司各自功能定位，对集团公司及下属子公司进行主体功能再造。
按照国资国企改革的要求和方向，打造“国资管理部门-投资运营主体-专业子公司”三级运作架构，发挥国资监管作用，实现投资运营主体的做强，以及子公司的做专做精做活。其中，投资运营主体为集团型公司，一般作为投融资中心、战略决策中心、宏观调控中心、关键制度输出中心，专业子公司一般作为利润中心、业务中心、运营中心，并以相应的权责划分予以支撑。
四、培 育：培育经营性业务
通过对公司内部资源和能力的评价，结合外部环境分析，总结定位公司自身的优劣势和外部环境的机会威胁，重新谋划公司业务布局和业务发展策略，制定出适合公司的转型发展战略，一是围绕既有业务，进行产业链的延伸，二是结合地方或区域产业发展规划，进行多元化产业布局，重点培育经营性业务，注重发挥产业协同效应，提高公司经营性现金流，为公司持续市场化融资奠定基础。
五、优 化：优化组织管理体系
影响企业组织体系设计的因素很多，其中最为重要的包括：企业性质及其业务战略、集团化管控体系的构建及执行、企业所处的发展阶段、企业文化、企业人员素质等。通过对平台公司现行的管控模式和组织架构进行分析，依据公司发展战略，提出切实可行的法人治理结构和集团管控模式，确保党组织的领导地位，厘清出资人和平台公司的权责界面，以及集团公司和各子公司的权责界面，做到运营效率和风险控制的统筹兼顾，并极大地发挥集团性企业的优势。同时，对组织架构和部门职责等进行调整，以支撑公司转型发展战略的落地，为后期战略目标的分解和达成奠定基础。
六、构 建：构建现代企业管理制度
根据公司转型发展规划，集团公司未来将由业务主导型向管理主导型转变。在公司未来的运营管理方面，一方面以制度建设为抓手，以优化流程体系为核心，协助平台公司逐步建立健全符合现代企业制度要求的管理体系，实现公司管理转型；另一方面，围绕激活平台公司人力资源，协助公司在招聘、培训、考核、激励等四大模块进行系统性设计。
（文章来源：现代咨询  现代研究院）