聚焦四个着眼提升四力 南京持续优化一流营商环境

近日，南京市制定出台《关于持续优化营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》），从五个方面提出18条意见126项任务，进一步优化营商环境，推动经济高质量发展。3月21日，南京市召开新闻发布会，介绍相关职能部门重点工作举措。

让“南京话”讲得更好、“南京牌”擦得更亮

南京市发改委副主任田峥嵘介绍，3月10日，南京市委、市政府召开了全市深化作风建设优化营商环境推进会，会上以“市委一号文”的形式出台了《关于持续优化营商环境的实施意见》，这是近年来南京市出台的第五份营商环境政策，充分体现了市委、市政府对优化营商环境的高度重视，也向全社会释放了强烈的信号：南京致力于为市场主体创造最好的发展机会，努力打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的一流营商环境。

《实施意见》制定出台聚焦于“四个着眼”。

一是着眼对标一流争当示范，体现引领性。《实施意见》深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实国家、省关于优化营商环境和开展营商环境创新试点的各项政策要求，同时结合实际推动更多的“南京首创”探索扩面、提质增效，让“南京话”讲得更好、“南京牌”擦得更亮。我们也努力对标国内外最新政策，关注研究世界银行宜商环境评价体系，学习国内先进城市的经验做法，博采众长，创新突破，努力推动我市营商环境不断优化提升、争当示范引领。

二是着眼五化联动全面发力，体现系统性。《实施意见》聚焦集聚高端化资源、深化市场化改革、推动法治化建设、拓展国际化场景、加强制度化保障五个方面，提出十八个方面的具体要求。既体现了围绕优化营商环境的主要内涵深化拓展的总体要求，着力提升政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境；又体现了围绕南京工作重点和城市特征率先探索放大综合效益，争创国家区域科技创新中心，显著增强对全省协调发展的带动力、都市圈中心城市辐射力、国际资源要素链接力。

三是着眼企业所盼消除堵点，体现精准性。坚持把“用户思维”理念贯穿《实施意见》制定全过程，体现“问题导向”和“结果导向”。文件起草前，南京市相关部门通过开展市场调查、第三方评估、企业座谈调研等形式收集市场主体发展中的痛点淤点堵点问题，并围绕深化科技体制改革、降低市场准入门槛、缩短行政审批流程、减轻企业经营负担、强化精准高效监管等企业集中所盼精准发力，会同相关部门研究制定针对性的政策措施，努力使政策“管用、实用”“用得上、用得好”，切实提升市场主体的满意度和感受度。

四是着眼务实推进落地见效，体现可操作性。《实施意见》围绕“五化”具体要求，还制定了126项工作任务，明确了牵头部门和责任单位，确保政策措施有效落实。126项工作任务都是“干货”，包括建立科技成果转化尽职免责负面清单、全面推进“一照多址”改革、大力推进“拿地即开工”、开展民营企业司法保护专项行动、持续推进服务业扩大开放综合试点、更大力度推动惠企政策“免申即享”等。

提升“四力”，以一流营商环境保障南京高质量发展走在前列

政策的生命力在于执行。田峥嵘表示，下一步，南京市优化营商环境领导小组办公室（市发改委）将发挥好牵头作用，协同相关部门和板块，全力落实好市委市政府关于持续优化营商环境的部署要求，努力以一流营商环境保障南京高质量发展走在前列。

发挥试点优势，提升竞争力。抓住南京被列入国家科创金融改革试验区、服务业扩大开放综合试点、科技人才评价改革试点城市的契机，积极争创要素市场化配置综合改革试点城市，以及国家营商环境创新试点城市，为扩大赋能赋权、提升城市能级和竞争力提供更多国家试点和开放政策支撑。

突出重点任务，提升执行力。围绕《实施意见》尤其是126条工作任务，进一步突出“科技人才试点”“拿地即开工”“惠企政策直达”“跨部门联合监管”等重点工作任务，制定细则和实施方案，按季度汇总评价并及时通报进展情况，以重点工作的有力开展，为服务经济发展提供最佳的环境。

强化难点突破，提升创造力。定期通报营商环境创新案例和不落实典型，做到正向激励和反向倒逼“双管齐下”。在重大项目投资建设、科技创新、政务服务、市场监管等领域开展评估试点，不断推动政策动态更新、优化升级，创造性放大政策落地落实的综合效应。

化解焦点问题，提升凝聚力。以市场主体的满意度、感受度作为第一衡量标准，深化“先解决问题再说”机制，依托12345“一企来”企业服务热线等渠道，常态化实施“服务企业·面对面”等活动，建立健全政企沟通互动常态化机制，畅通问题反映和解决渠道，构建亲清政商关系，为高质量发展凝聚强大合力。